煤化工十三五規(guī)劃將出臺(tái)財(cái)稅等優(yōu)惠政策

內(nèi)容摘要：能源局將會(huì)同有關(guān)部門研究財(cái)稅等扶持鼓勵(lì)政策。

記者了解到，備受關(guān)注的煤化工“十三五”規(guī)劃目前已經(jīng)形成初稿，國家發(fā)改委也已就其產(chǎn)業(yè)布局提出方案，正在征求意見。當(dāng)前中國自主煤化工技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化階段，但仍面臨盲目發(fā)展和產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源及環(huán)境壓力大，低油價(jià)沖擊等問題。

為此，根據(jù)初步方案，“十三五”期間煤化工行業(yè)將控制規(guī)模總量和發(fā)展節(jié)奏，五類模式升級(jí)示范先行，規(guī)劃在內(nèi)蒙古、新疆、陜西、寧夏等地重點(diǎn)建設(shè)六大基地。同時(shí)，推進(jìn)與石化、油氣等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。據(jù)透露，能源局將會(huì)同有關(guān)部門研究財(cái)稅等扶持鼓勵(lì)政策。

隨著過去這些年一批國家示范工程的陸續(xù)建成投產(chǎn)，中國自主煤化工技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增加。為了取得煤炭資源和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，企業(yè)和地方政府投資積極性高漲，盲目發(fā)展煤化工。僅各地上報(bào)發(fā)改委欲獲得“路條”的煤化工項(xiàng)目就達(dá)104個(gè)，總投資額估計(jì)在2萬億元左右。

“這些項(xiàng)目非常大，根本不可能實(shí)施，而且產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，大都是低端產(chǎn)品，不走差異化道路的話就會(huì)形成新一輪產(chǎn)能過剩。與此同時(shí)，水資源制約以及環(huán)保壓力大，有些項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)排放廢水污染沙漠等事件，二氧化碳的問題也不可回避。此外，在低油價(jià)沖擊下，煤化工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)肯定是沒以前那么大了。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)胡遷林在近日舉行的2015中國國際石油化工大會(huì)上說。

石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)顧宗勤在會(huì)上也表示，在油價(jià)和天然氣價(jià)回落的情況下，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的很多項(xiàng)目都可能要延長(zhǎng)前期工作的時(shí)間。“八套煤制油共計(jì)2440萬噸的項(xiàng)目不可能都上馬，煤制天然氣873億立方米到2020年也不可能全上，本身這些項(xiàng)目建設(shè)周期都比較長(zhǎng)。”他說。

按照規(guī)劃，“十三五”期間將不再在現(xiàn)有水平上簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模，而是開展升級(jí)示范和創(chuàng)新發(fā)展控制總量，重點(diǎn)圍繞提高能效、降低資源消耗和污染排放、加強(qiáng)體系優(yōu)化集成、降低工程造價(jià)等方面進(jìn)行升級(jí)示范。

據(jù)國家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶透露，國家能源局已初步提出五類模式升級(jí)示范，分別是煤制超清潔油品、低階煤的分級(jí)分質(zhì)利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學(xué)品。

與此同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)合理的布局，煤化工項(xiàng)目布局要根據(jù)資金實(shí)力、科技實(shí)力、人才實(shí)力和環(huán)境承載力而行，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模大型化、生產(chǎn)柔性好、產(chǎn)品差異化的方式和特色。“準(zhǔn)備在下一個(gè)五年重點(diǎn)發(fā)展六大基地，內(nèi)蒙古有兩個(gè)，新疆有兩個(gè)，還有陜北和寧東，國家發(fā)改委最近在就此征求意見。”顧宗勤稱。

據(jù)李冶介紹，國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門研究煤炭深加工支持政策，比如對(duì)首臺(tái)(套)設(shè)備的支持鼓勵(lì)政策。同時(shí)，充分考慮煤制油和煉油過程差異，研究適用于煤制油的增值稅率。此外，將考量煤制油品與石油基品在稀缺性和清潔度方面的差異，制定適用于煤制油的消費(fèi)稅。