非稅收收入改革的樣本

在金融領(lǐng)域進(jìn)行非稅收收入改革的靴子率先落地。

財政部、發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)布通知，對證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會行政事業(yè)性收費(fèi)項目進(jìn)行規(guī)范。通知對哪些項目該收、該收多少都有了明確的規(guī)范和監(jiān)管。比如，證監(jiān)會以后對證券交易所將按股票年交易額的一定比例收取證券業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)等。

呼吁進(jìn)行非稅收收入改革的輿論由來已久。此次通知的發(fā)布，意味著非稅收收入改革向前推進(jìn)了一大步，不過，眾多網(wǎng)友對此次改革顯然并不過癮。此次改革畢竟領(lǐng)域有限，僅僅局限在金融領(lǐng)域，距離輿論所預(yù)期的全面規(guī)范非稅收收入還有一定的距離。

非稅收收入從名稱就可以看出，不屬于稅收、不規(guī)范、民眾卻不得不承擔(dān)、并帶有一定的強(qiáng)制性，是一些單位亂收費(fèi)、私開小金庫、虛增財政收入的主要渠道。近年隨著稅收收入的下降，非稅收收入呈現(xiàn)出迅猛增長的勢頭。去年這一態(tài)勢尤為明顯，2014年8月財政部的數(shù)據(jù)顯示，中央和地方非稅收收入為1822億元，同比增長26.6%，超過財政收入整體增幅近20個百分點。

對于非稅收收入，國務(wù)院曾多次下文，2014年國務(wù)院還曾在《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中提出，要加強(qiáng)非稅收收入管理。決定強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項目。遺憾的是，決定是擲地有聲，但對于某些地方政府而言，這些都是套話和說辭，是否要落實卻要靜觀其變，察言觀色，有人來監(jiān)督就做做表面文章，無人過問就完全拋在腦后。

究其緣由，一方面與地方政府和非稅收收入之間曖昧的態(tài)度有關(guān)，從某種程度來看，地方政府無疑具有增收的沖動、是非稅收收入的最大獲益者和始作俑者，要想徹底斬斷地方政府與非稅收收入之間的利益關(guān)聯(lián)相對很難，只有從規(guī)范非稅收收入的設(shè)立和監(jiān)管方面著手。

另一方面也與某些文件的空泛有關(guān)，缺乏針對某些事項的具體決定，更多的是空洞、泛泛的說辭，即使地方想落實也無文可依。這次財政部、發(fā)改委所發(fā)布的規(guī)范金融領(lǐng)域非稅收收入的通知無疑為其他領(lǐng)域提供了一個相對較好的典范、其他領(lǐng)域可以效仿的樣本。所謂文件和決定必須要實事求是，要言之有物，要針對具體的事項設(shè)定具體的規(guī)范。比如，對于要收費(fèi)、如何收、怎樣收的細(xì)節(jié)都必須說明，這樣地方有文可依，再說，具體的規(guī)定也是實施改革、政策落實的基礎(chǔ)，否則，一切還是空談。規(guī)范非稅收收入的樣本已出，就看各領(lǐng)域是否敢于改革、是否愿意效仿了。