稅收優(yōu)惠政策收緊 地方政府或陷招商困局
“雖然已經(jīng)收到省財(cái)政廳通知,要對(duì)于一些優(yōu)惠政策進(jìn)行清理和規(guī)范,但具體清理范圍,截至目前還未明確。”1月28日,甘肅省某縣一位財(cái)政局官員向記者表示。這距離在2014年年底國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)已有月余。
記者在調(diào)查中了解到,對(duì)于《通知》概念理解模糊的不是只有甘肅省,隨后記者分別致電陜西、山西、寧夏等基層財(cái)政單位,大多財(cái)政單位說不清楚具體清理規(guī)范的范圍。
陜西省一位市級(jí)財(cái)政官員向記者表示:“包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的政策一直都是地方招商的‘法寶’,要在短時(shí)間內(nèi)清理在時(shí)間上就有些倉(cāng)促,清理效果當(dāng)然也會(huì)大打折扣。”
而如果地方政府的優(yōu)惠政策都被取消,同時(shí)也填平了那些稅收“洼地”,那么問題來了:地方政府以后又拿什么來吸引企業(yè)落戶呢?
按照《通知》要求,稅收優(yōu)惠清理情況需2015年3月底送報(bào)財(cái)政部再由其送報(bào)國(guó)務(wù)院。
無優(yōu)惠、難引商
“大型企業(yè)的落戶,不僅僅要看你這個(gè)地方本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,更重要的是看地方政府能夠給予多少優(yōu)惠政策,如果優(yōu)惠政策力度不大,即使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及配套設(shè)施再完善,這些企業(yè)也會(huì)另擇他處。”陜西省某市招商局領(lǐng)導(dǎo)向記者表示。
在實(shí)際操作中,這些優(yōu)惠政策最常見以建立“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”或“新區(qū)”,給予落戶區(qū)內(nèi)企業(yè)減免稅收、給予土地優(yōu)惠以及其他政策補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)。
“雖然曲江文化產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施極不完善,交通也不便利,但是鑒于文化產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)惠政策,自己的企業(yè)在2011年6月份還是選擇進(jìn)駐曲江新區(qū)。”曲江文化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的陜西省某文化傳播公司負(fù)責(zé)人高軍表示。在高軍向記者提供的與曲江管委會(huì)簽訂的入園入?yún)^(qū)協(xié)議中顯示:企業(yè)可以享受5年的營(yíng)業(yè)稅補(bǔ)貼和3年的房屋補(bǔ)貼。營(yíng)業(yè)稅補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為前3年按其繳納年?duì)I業(yè)稅的100%給予補(bǔ)貼,后兩年按其繳納年?duì)I業(yè)額的28%(即曲江財(cái)政流程部分)給予補(bǔ)貼。
至于房租補(bǔ)貼,企業(yè)需要先行繳納,隨后在第二年給予足額補(bǔ)貼,但是年稅收貢獻(xiàn)至少要達(dá)到500元/平方米,也就是說高軍約100平方米的辦公區(qū),繳稅必須達(dá)到5萬元才能享受房屋補(bǔ)貼。據(jù)高軍介紹辦公區(qū)房租為60元/平方米,因此曲江新區(qū)每年返還房租約為7.2萬元,這已經(jīng)高于曲江規(guī)定5萬元的稅收貢獻(xiàn)。
然而,爭(zhēng)取企業(yè)的優(yōu)惠在實(shí)施過程中卻逐漸成為營(yíng)商環(huán)境的“硬傷”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心副主任、中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)秘書長(zhǎng)李蘭表示,2013年中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)專門針對(duì)中國(guó)2012年的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查。在這項(xiàng)5分制的調(diào)查中,企業(yè)家對(duì)中國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的總體評(píng)價(jià)為3.05分,屬于一般水平,其中導(dǎo)致這一評(píng)價(jià)結(jié)果的重要原因之一,即由于中國(guó)各種形式的稅收優(yōu)惠過多,導(dǎo)致同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不能享受到同等的國(guó)民待遇。
《通知》中也明確指出,一些地區(qū)和部門對(duì)特定企業(yè)及其投資者等,在稅收和財(cái)政支出方面實(shí)施了優(yōu)惠政策,雖然一定程度上促進(jìn)了投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聚集,但這些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場(chǎng)秩序,影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果,甚至可能違反我國(guó)對(duì)外承諾,引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。
有財(cái)稅專家向記者表示,全國(guó)一般公共財(cái)政收入中的稅收收入已經(jīng)超過10萬億元,然而,由于地方稅收等優(yōu)惠政策原因減少的稅收約2萬億元以上,因此,國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策非常必要。
地方賭不會(huì)“一刀切”
“沒有優(yōu)惠,拿什么來吸引企業(yè)落戶?”
當(dāng)《通知》下發(fā)之后,這個(gè)問題就一直困擾著劉遠(yuǎn)志(化名)。作為西北省份某市一位招商局副局長(zhǎng),他長(zhǎng)期以來主持招商工作。
劉遠(yuǎn)志向記者表示,每年自己都參加陜西舉辦的西洽會(huì)和甘肅舉辦的蘭洽會(huì),甚至去南方省市參會(huì),目的只有一個(gè)那就是招商引資。
“在招商的過程中,被企業(yè)問及最多的就是你們那里有什么樣的優(yōu)惠政策,企業(yè)落戶地方政府會(huì)不會(huì)配套一定的土地,在財(cái)稅方面地方政府有沒有減免政策等。”劉遠(yuǎn)志對(duì)記者表示,即便上述政策都有,企業(yè)還要比較誰的優(yōu)惠力度比較大。
事實(shí)上,在實(shí)際執(zhí)行中,一些稅收優(yōu)惠的確定并不由稅務(wù)部門“經(jīng)手”。西安市高新區(qū)國(guó)稅部門一位稅務(wù)專管員向記者表示,在西安市高新區(qū)內(nèi),只要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策,但具體實(shí)施層面并不在稅務(wù)部門,而是通過高新區(qū)管委會(huì)審查之后,按照之前簽署的相關(guān)合同對(duì)于企業(yè)進(jìn)行返稅,或者其他形式的補(bǔ)貼。
而依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅收管理權(quán)限外,各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策;未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。”
“相比以往稅收清理由稅務(wù)部門主導(dǎo),此次《通知》由國(guó)務(wù)院下發(fā),通知財(cái)政部具體部署,而且清理范圍較廣。如果嚴(yán)格按照上述要求,那么,所有地方政府和企業(yè)之前所簽署的優(yōu)惠政策協(xié)議,現(xiàn)在看來基本上都違背上述原則。”一位研究財(cái)稅的律師向記者表示,地方政府可能需和企業(yè)重新簽署相關(guān)協(xié)議。
長(zhǎng)期以來稅收優(yōu)惠政策被地方政府視為招商引資的重要手段,然而全面清理之后,這個(gè)手段自然也就失效了,那么地方政府究竟靠什么來吸引企業(yè)投資落戶?這可能是大多地方政府要面對(duì)的問題。
因此,劉志遠(yuǎn)認(rèn)為,國(guó)家并不會(huì)對(duì)地方政府所有的優(yōu)惠政策“一刀切”,而是區(qū)分情況,分類處理。
據(jù)劉志遠(yuǎn)提供的一份內(nèi)部文件顯示,該省份自2014年12月1日起對(duì)違法違規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行,并發(fā)布文件予以廢止;對(duì)沒有法律法規(guī)阻礙的優(yōu)惠政策,若需保留,可在充分說明理由、提出政策期限的基礎(chǔ)上暫時(shí)繼續(xù)執(zhí)行,待省政府報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院,再依據(jù)國(guó)務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行。
對(duì)此,上述財(cái)稅律師表示,在說明理由的情況下保留部分優(yōu)惠政策,可能正是鑒于地方招商企業(yè)的壓力。
“假如地方政府嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《通知》,對(duì)已經(jīng)簽有協(xié)議或合同的企業(yè)停止財(cái)稅補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策,造成企業(yè)損失嚴(yán)重的,企業(yè)有可能會(huì)依照相關(guān)的協(xié)議條文將地方政府訴諸法律。”該財(cái)稅律師亦稱。
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