多部門發(fā)布健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見

工業(yè)和信息化部等部門關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見

工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團： 

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，近年來出臺了一系列政策措施，有關工作取得積極成效，但仍存在一些突出問題，特別是一些基礎性制度性問題亟待解決。為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機制，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，提出如下意見。

一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度

（一）健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系。以《中小企業(yè)促進法》為基礎，加快構建具有中國特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)合法權益的法律法規(guī)體系。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評估制度和執(zhí)行情況檢查制度，督促法律法規(guī)落實到位。

（二）堅持公平競爭制度。全面實施市場準入負面清單制度，公正公平對待中小企業(yè)，破除不合理門檻和限制，實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面落實公平競爭審查制度，完善審查流程和標準，建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場競爭秩序。

（三）完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度。健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立中小企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計制度，編制中小微企業(yè)金融條件指數(shù)。加強中小企業(yè)結構化分析，提高統(tǒng)計監(jiān)測分析水平。探索利用大數(shù)據(jù)等手段開展中小企業(yè)運行監(jiān)測分析。完善《中小企業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》手冊，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)。適時修訂中小企業(yè)劃型標準。

（四）健全中小企業(yè)信用制度。堅持“政府+市場”的模式，建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢機制，依托全國信用信息共享平臺，及時整合共享各類涉企公共服務數(shù)據(jù)。建立健全中小企業(yè)信用評價體系，完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新小微企業(yè)征信產(chǎn)品，高效對接金融服務。研究出臺有關法律法規(guī)，規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集、公示查詢和信用監(jiān)管等。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎作用，將涉企信息記于企業(yè)名下并依法公示。 

（五）完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項，簡化辦事流程，推廣全程網(wǎng)上辦、引導幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實和完善包容審慎監(jiān)管，避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施，對“一刀切”行為嚴肅查處。 

二、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度

（六）健全精準有效的財政支持制度。中央財政設立中小企業(yè)科目，縣級以上財政根據(jù)實際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導有條件的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金。完善專項資金管理辦法，加強資金績效評價。

（七）建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制。實行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序；對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅費負擔。落實好涉企收費目錄清單制度，加強涉企收費監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費。

 （八）強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制。修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善預留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預留采購份額應占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上；其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

三、堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度

（九）優(yōu)化貨幣信貸傳導機制。綜合運用支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準備金率等貨幣政策工具，引導商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放。進一步疏通利率傳導渠道，確保貸款市場報價利率（LPR）有效傳導至貸款利率。建立差異化小微企業(yè)利率定價機制，促進信貸利率和費用公開透明，保持小微企業(yè)貸款利率定價合理水平。

（十）健全多層次小微企業(yè)金融服務體系。推進普惠金融體系建設，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動中小銀行、非存款類金融機構和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等，開展供應鏈金融、應收賬款融資，加強銀稅互動。推動金融科技賦能金融機構服務中小企業(yè)。研究出臺《非存款類放貸組織條例》。加快推進小額金融糾紛快速解決等機制建設。完善規(guī)范銀行業(yè)涉企服務收費監(jiān)管法規(guī)制度，降低小微企業(yè)綜合性融資成本。

（十一）強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管長效機制，出臺《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法》。修訂《金融企業(yè)績效評價辦法》。將商業(yè)銀行小微企業(yè)服務情況與資本補充、金融債發(fā)行、宏觀審慎評估（MPA）考核、金融機構總部相關負責人考核及提任掛鉤。引導銀行業(yè)金融機構探索建立授信盡職免責負面清單制度。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)部信貸資源配置和考核激勵機制，單列小微企業(yè)信貸計劃，改進貸款服務方式。

（十二）完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵和退出機制，引導天使投資人群體、私募股權、創(chuàng)業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權融資，更多地投長、投早、投小、投創(chuàng)新。穩(wěn)步推進以信息披露為核心的注冊制改革，支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。穩(wěn)步推進新三板改革，健全掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制。完善中小企業(yè)上市培育機制，鼓勵地方加大對小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資，通過市場化機制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券融資增信機制，擴大債券融資規(guī)模。

（十三）完善中小企業(yè)融資擔保體系。健全政府性融資擔保體系，發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善風險補償機制和績效考核激勵機制，引導各級政府性融資擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大與政府性融資擔保機構合作，合理確定風險分擔比例和擔保貸款風險權重，落實金融機構和融資擔保機構盡職免責制度，提高小微企業(yè)融資可獲得性。推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保登記公示系統(tǒng)。

四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度

（十四）完善創(chuàng)業(yè)扶持制度。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體。完善創(chuàng)業(yè)載體建設，健全扶持與評價機制，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)活動提供支撐。鼓勵服務機構提供創(chuàng)業(yè)相關規(guī)范化、專業(yè)化服務。

（十五）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學研深度融合機制，促進大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目，推動高校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實驗設施、中試小試基地等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放。調(diào)整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大幅提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務比例，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。完善專業(yè)化市場化創(chuàng)新服務體系，完善國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等支持中小企業(yè)創(chuàng)新的機制，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、大學科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育制度，優(yōu)化人才激勵和權益保障機制。以包容審慎的態(tài)度，鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

（十六）完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制，引導中小企業(yè)走“專精特新”之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。

（十七）構建以信息技術為主的新技術應用機制。支持中小企業(yè)發(fā)展應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術以及新材料技術、智能綠色服務制造技術、先進高效生物技術等，完善支持中小企業(yè)應用新技術的工作機制，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化水平。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群提高基礎設施支撐能力，建立中小企業(yè)新技術公共服務平臺，完善新技術推廣機制，提高新技術在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈上的整體應用水平。

五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務體系

（十八）完善中小企業(yè)服務體系。健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業(yè)服務體系，完善服務機構良性發(fā)展機制和公共服務平臺梯度培育、協(xié)同服務和評價激勵機制。探索建立全國中小企業(yè)公共服務一體化平臺。發(fā)展中小企業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，引導服務機構提供規(guī)范化、精細化、個性化服務，引導大企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈為中小企業(yè)提供配套服務。鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務，探索建立志愿服務機制。

（十九）健全促進中小企業(yè)管理提升機制。完善中小企業(yè)培訓制度，構建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系，建設慕課平臺，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業(yè)培訓體系。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，弘揚“工匠精神”。健全中小企業(yè)品牌培育機制。實施小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動。完善中小企業(yè)管理咨詢服務機制。

（二十）夯實中小企業(yè)國際交流合作機制。深化雙多邊中小企業(yè)合作機制，促進中小企業(yè)國際交流合作。探索建設中小企業(yè)海外服務體系，夯實中小企業(yè)國際化發(fā)展服務機制，在國際商務法務咨詢、知識產(chǎn)權保護、技術性貿(mào)易措施、質(zhì)量認證等方面為中小企業(yè)提供幫助。支持有條件的地方建設中外中小企業(yè)合作區(qū)，完善評價激勵機制。推進關稅保證保險改革。鼓勵跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立B2B出口監(jiān)管制度，支持跨境電商優(yōu)進優(yōu)出。

六、建立和健全中小企業(yè)合法權益保護制度

（二十一）構建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權，依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長效機制。出臺并落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問題。

（二十二）健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護制度。完善知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，加強知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設，強化專利導航工作機制，完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權技術和產(chǎn)品的政策，提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權維權機制，建設一批知識產(chǎn)權保護中心。構建知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制，強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權信息公共服務，推進知識產(chǎn)權糾紛仲裁調(diào)解工作。提高知識產(chǎn)權審查效率，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權的費用負擔。

（二十三）完善中小企業(yè)維權救濟制度。構建統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國際維權服務機制。鼓勵法律服務機構開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務。建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。

七、強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領導制度

（二十四）強化各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制。縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組，由政府領導擔任領導小組組長，辦公室設在負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門，強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設。領導小組要定期召開會議研究落實黨中央、國務院促進中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，及時向上一級領導小組辦公室報告有關工作情況。領導小組各成員單位要認真執(zhí)行領導小組議定事項，建立內(nèi)部責任制，加強工作落實。

（二十五）完善中小企業(yè)決策保障工作機制。完善中小企業(yè)政策咨詢制度，培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國特色新型智庫，建立政策出臺前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實施效果評估制度。完善中小企業(yè)政策發(fā)布、解讀和輿情引導機制，提高政策知曉率、獲得感和滿意度。定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結果。

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

科學技術部 財政部 人力資源和社會保障部

生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務部 文化和旅游部

中國人民銀行 海關總署 國家稅務總局

國家市場監(jiān)督管理總局 國家統(tǒng)計局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會 國家知識產(chǎn)權局

2020年7月3日

關于《工業(yè)和信息化部等部門關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》的解讀

為落實黨的十九屆四中全會精神，經(jīng)國務院同意，近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部等17個部門共同印發(fā)《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（下稱《若干意見》）。為更好理解和落實《若干意見》，現(xiàn)解讀如下：

一、《若干意見》出臺的背景和意義

中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動中小企業(yè)健康發(fā)展，對于當前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務院高度重視促進中小企業(yè)發(fā)展工作，近年來出臺了一系列有針對性的政策措施，有關工作取得積極成效，但仍存在一些短板和突出問題，支持中小企業(yè)發(fā)展制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了嚴重沖擊，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一些基礎性、制度性問題凸顯。

對此，工業(yè)和信息化部會同國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員單位堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入學習領會貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，立足堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復工復產(chǎn)、渡過當前困境的同時，結合當前中小企業(yè)面臨的新形勢、新問題，著眼于長期制度建設，加強頂層設計，共同研究制定了《若干意見》。

二、《若干意見》起草中把握的主要原則

《若干意見》的起草過程中，堅持問題導向，聚焦政策要活，加強頂層設計，突出制度安排，力求提出具體措施更有操作性，更能解決突出問題，把握以下三個原則：

（一）注重做好政策銜接?！度舾梢庖姟吠怀鰡栴}導向、結果導向，重在構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“長短結合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進法》和中辦、國辦《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》以及新冠肺炎疫情以來出臺的財稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接，做到既重當前，更利長遠。

（二）注重做好問題導向?！度舾梢庖姟肪劢怪行∑髽I(yè)發(fā)展及相關工作中的難點、痛點和堵點，特別是一些基礎性、制度性問題，著力在壓實地方政府責任、健全金融財稅支持體系、完善中小企業(yè)服務體系和加強中小企業(yè)合法權益保護等方面提出更多要求，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項制度，完善基礎性工作，形成常態(tài)化、長效化機制。

（三）注重做到制度創(chuàng)新。《若干意見》更加突出對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，加大了對提升中小企業(yè)管理水平、知識產(chǎn)權保護以及國際交流合作的支持力度，并針對當前中小企業(yè)信用體系進行制度設計。同時，考慮到疫情對中小企業(yè)的沖擊，為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應對各類不可抗力事件，在《若干意見》中創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件”。

三、《若干意見》的主要特點

《若干意見》聚焦落準、落細、落實，既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對加大財稅支持、優(yōu)化服務體系、保護中小企業(yè)合法權益等方面進行了制度設計，同時對完善基礎性制度、壓實地方政府責任提出了要求，共從7方面提出了25條具體措施。總體看，《若干意見》具有以下幾個特點：

（一）更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度?！度舾梢庖姟穲猿殖浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，秉承競爭精神和法治理念，通過健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系，堅持公平競爭制度，完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度等方面，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎性制度及工作體系，進一步營造良好環(huán)境，為實施好各項政策奠定基礎。

（二）更加突出了金融和財稅支持。在各項政策中，金融財稅政策對中小企業(yè)的支持最直接、最有力、最管用，有利于減輕中小企業(yè)負擔，緩解融資難、融資貴，讓企業(yè)更有獲得感。《若干意見》針對中小企業(yè)面臨的突出問題，把健全制度的重點放在財稅金融支持上，提出了更有針對性的措施。如：在融資促進方面，提出優(yōu)化貨幣信貸傳導機制；健全多層次小微企業(yè)金融服務體系，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等；強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制；完善中小企業(yè)直接融資支持制度；完善中小企業(yè)融資擔保體系等。在財稅支持方面，提出健全精準有效的財政支持制度，建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導有條件的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金；建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制；強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

（三）更加突出了提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。當前中小企業(yè)發(fā)展的困難，不僅有外界因素，也有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，專業(yè)化能力和水平不高等因素。《若干意見》特別強調(diào)建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度。推動完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度，健全支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制，推動以信息技術為主的新技術應用等。如：明確提出大幅提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務比例，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制。支持中小企業(yè)應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術以及新材料技術、智能綠色服務制造技術、先進高效生物技術等，提高中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化水平?？偠灾?，力求通過政策制度設計，推動中小企業(yè)加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）更加突出建立和保障促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制?！度舾梢庖姟窂耐晟坪蛢?yōu)化服務體系、建立健全合法權益保護制度到強化組織領導制度等方面提出一系列要求，著重從推動建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制上發(fā)力。如，在完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務體系方面，要求健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業(yè)服務體系，探索建立全國中小企業(yè)公共服務一體化平臺，探索建立志愿服務機制；完善中小企業(yè)培訓制度，構建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系，建設慕課平臺，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業(yè)培訓體系；夯實中小企業(yè)國際交流合作機制等等。在建立和健全中小企業(yè)合法權益保護制度方面，提出構建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權制度，健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護制度，完善中小企業(yè)維權救濟制度。另外，促進中小企業(yè)發(fā)展工作涉及方方面面，既是一項系統(tǒng)性工程，也是一項政治任務，需要引起各方面的高度重視。為此，在強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領導方面，明確要求縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，由政府領導擔任組長，強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設。同時，完善中小企業(yè)決策保障工作機制，定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結果。

四、推動《若干意見》貫徹落實

《若干意見》首次對促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行制度設計，是對長期以來各地區(qū)、各部門促進中小企業(yè)發(fā)展工作的總結和提升，是對堅持“兩個毫不動搖”的再次強調(diào)和突出，體現(xiàn)了完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。《若干意見》對下一階段促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行了全面系統(tǒng)的頂層設計，為今后促進中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向和重點。抓好《若干意見》的貫徹落實是下一步促進中小企業(yè)發(fā)展工作的重中之重。工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮好國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室協(xié)調(diào)作用，積極強化與有關部門的工作聯(lián)系，加強跟蹤與督促，會同各部門、各地區(qū)共同推動《若干意見》落地，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。