稅總印發(fā)《稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請辦理規(guī)范》

國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請辦理規(guī)范》的通知

稅總辦發(fā)〔2020〕35號

國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：

現(xiàn)將《稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請辦理規(guī)范》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請答復(fù)文書式樣標(biāo)準(zhǔn)

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請答復(fù)文書參考模板

國家稅務(wù)總局辦公廳
2020年7月28日

稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請辦理規(guī)范

為規(guī)范省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請辦理答復(fù)工作，充分保障公民、法人和其他組織知情權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），制定本規(guī)范。

一、政府信息公開申請的提出

公民、法人或者其他組織可以采取當(dāng)面申請、郵寄申請、互聯(lián)網(wǎng)在線平臺申請等方式提出政府信息公開申請，并在政府信息公開申請表中準(zhǔn)確詳實(shí)填寫申請人信息、所需政府信息事項(xiàng)內(nèi)容、信息獲取方式等。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在政府信息公開指南中列明申請渠道和有關(guān)要求。

（一）當(dāng)面申請。申請人可以攜帶有效身份證明或者證明文件，直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱信息公開機(jī)構(gòu)）當(dāng)面提出申請。申請人采用書面形式確有困難的，可以口頭提出，由信息公開機(jī)構(gòu)代為填寫政府信息公開申請表，并由申請人簽字確認(rèn)。

（二）郵寄申請。申請人自行下載并填寫政府信息公開申請表，連同有效身份證明或者證明文件復(fù)印件，郵寄到信息公開機(jī)構(gòu)。在信封上應(yīng)注明“政府信息公開申請”字樣。

（三）互聯(lián)網(wǎng)在線申請。申請人可以登錄稅務(wù)網(wǎng)站，在線填寫提交政府信息公開申請表。信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排工作人員工作日及時(shí)查看并處置在線申請。

二、政府信息公開申請的登記

稅務(wù)機(jī)關(guān)信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立臺賬，對收到的政府信息公開申請及辦理情況逐一記載。應(yīng)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）收到申請的時(shí)間。主要包括以下四種情形：

1.申請人當(dāng)面提交政府信息公開申請的，信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)向申請人出具登記回執(zhí)，以申請人提交之日為收到申請之日；

2.申請人以特快專遞、掛號信等需要簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的，以稅務(wù)機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請之日；

3.申請人以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的，信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請的當(dāng)日與申請人進(jìn)行確認(rèn)，以確認(rèn)之日為收到申請之日；

4.申請人通過互聯(lián)網(wǎng)在線提交政府信息公開申請的，信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請的當(dāng)日與申請人進(jìn)行確認(rèn)，以確認(rèn)之日為收到申請之日。

上述所稱“確認(rèn)”，是指信息公開機(jī)構(gòu)通過電話或者申請人提供的其他聯(lián)系方式，向申請人告知稅務(wù)機(jī)關(guān)已收到其政府信息公開申請。

（二）申請情況。申請情況主要包括申請人信息、申請渠道、申請公開的內(nèi)容、信息獲取的方式等，其中申請人情況分以下兩種情況進(jìn)行登記：

1.申請人是公民的，應(yīng)登記申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、通信地址、郵政編碼等。

2.申請人是法人或者其他組織的，應(yīng)登記申請人名稱、性質(zhì)（按工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他等劃分）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名。

（三）辦理情況。主要登記辦理的過程及進(jìn)展等情況，包括補(bǔ)正、征求意見、答復(fù)、送達(dá)等情況。

（四）復(fù)議訴訟情況。主要包括申請人提出行政復(fù)議、行政訴訟及相關(guān)進(jìn)展、結(jié)果等情況。

三、政府信息公開申請的審核

收到政府信息公開申請后，信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請內(nèi)容進(jìn)行審核。申請內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，應(yīng)及時(shí)告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。

（一）應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的情形

1.未提供申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式的；

2.申請公開的政府信息的名稱、文號或者其他特征性描述不明確或有歧義的；

3.申請公開的政府信息的形式要求不明確的，包括未明確獲取信息的方式、途徑等。

（二）補(bǔ)正告知的方式。需要申請人補(bǔ)正的，信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人補(bǔ)正事項(xiàng)、合理補(bǔ)正期限、逾期不補(bǔ)正的后果。

1.申請人要求郵寄送達(dá)但未提供聯(lián)系方式、郵寄地址的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請人提供。因申請人未提供聯(lián)系方式或者郵寄地址而無法告知其補(bǔ)正的，對其申請予以登記備查，自恢復(fù)與申請人的聯(lián)系之日起，啟動(dòng)政府信息公開申請?zhí)幚沓绦颉?

2.申請人未提供身份證明的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請人提供。如果申請人的身份影響到對相關(guān)政府信息公開的判斷，或者可能存在冒用身份等情況，信息公開機(jī)構(gòu)可以對申請人的身份證明進(jìn)行核實(shí)。身份證明存在問題的，可以與申請人進(jìn)一步溝通，或者啟動(dòng)補(bǔ)正程序請申請人提供正確的身份證明。

3.申請人申請的政府信息特征性描述無法指向特定信息、理解有歧義，或者涉及咨詢事項(xiàng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充，并對需要補(bǔ)正的理由和內(nèi)容作出輔導(dǎo)與釋明。

4.申請人未明確政府信息獲取方式和途徑的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求申請人予以明確。

（三）補(bǔ)正結(jié)果

1.補(bǔ)正原則上不超過一次。申請人補(bǔ)正后仍無法明確申請內(nèi)容的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過與申請人當(dāng)面或者電話溝通等方式明確其所需獲取的政府信息；經(jīng)溝通，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為申請內(nèi)容仍不明確的，可以根據(jù)客觀事實(shí)作出無法提供的決定。

2.補(bǔ)正期限一般不超過15個(gè)工作日。申請人無正當(dāng)理由，逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請。

3.答復(fù)期限自稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請人補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

（四）撤回申請。申請人自愿撤回政府信息公開申請的，稅務(wù)機(jī)關(guān)自收到撤回申請之日起不再處理其政府信息公開申請，信息公開機(jī)構(gòu)作結(jié)案登記，并留存申請人撤回申請等相關(guān)材料。

四、政府信息公開申請的辦理

（一）信息公開機(jī)構(gòu)直接辦理。對于政府信息公開申請內(nèi)容明確，信息公開機(jī)構(gòu)能夠直接辦理的，可自行起草政府信息公開申請答復(fù)文書。

（二）交承辦部門辦理。信息公開機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要交本機(jī)關(guān)相關(guān)部門辦理的，根據(jù)申請內(nèi)容確定具體承辦部門，填寫《政府信息公開申請辦理審批表》及交辦單，經(jīng)信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批后，將政府信息公開申請交承辦部門辦理。

承辦部門應(yīng)當(dāng)在信息公開機(jī)構(gòu)明確的期限內(nèi)提出予以公開、不予公開、部分公開、無法提供、不予處理等辦理意見并說明理由，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽批后反饋信息公開機(jī)構(gòu)；涉及多個(gè)部門的，由牽頭承辦部門協(xié)調(diào)辦理。需要補(bǔ)正或者征求第三方及其他行政機(jī)關(guān)意見的，按以下規(guī)定辦理：

1.承辦部門收到信息公開機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的政府信息公開申請后，認(rèn)為申請內(nèi)容不明確，需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)在收到申請的當(dāng)日提出補(bǔ)正建議，并將政府信息公開申請退回信息公開機(jī)構(gòu)。

2.申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方利益的，承辦部門應(yīng)提請信息公開機(jī)構(gòu)書面征求第三方意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，由承辦部門依照《條例》決定是否公開，決定公開的，應(yīng)將公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知該第三方。

3.申請公開的政府信息由本稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭、其他行政機(jī)關(guān)參與制作的，承辦部門應(yīng)提請信息公開機(jī)構(gòu)書面征求其他行政機(jī)關(guān)意見。

4.承辦部門認(rèn)為在本機(jī)關(guān)收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)不能作出答復(fù)，需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后告知申請人，延長的期限不得超過20個(gè)工作日。征求第三方和其他行政機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前述期限內(nèi)。

五、政府信息公開申請的答復(fù)

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對政府信息公開申請作出最終處理決定、制作相應(yīng)法律文書并送達(dá)申請人。答復(fù)文書分為答復(fù)書和告知書，應(yīng)當(dāng)具備以下要素：標(biāo)題、文號、申請人姓名（名稱）、申請事實(shí)、法律依據(jù)、處理決定、申請人復(fù)議訴訟的權(quán)利和期限、答復(fù)主體、答復(fù)日期及印章。

（一）起草答復(fù)文書。信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行或者按照承辦部門意見起草政府信息公開答復(fù)文書。答復(fù)書主要分為予以公開、不予公開、部分公開、無法提供、不予處理等五種類型，具體如下：

1.予以公開類

（1）申請人所申請的政府信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，稅務(wù)機(jī)關(guān)告知其獲取方式和途徑；

（2）申請人所申請公開信息可以公開的，稅務(wù)機(jī)關(guān)向其提供該政府信息；

（3）申請人所申請的政府信息尚未公開，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠確定主動(dòng)公開時(shí)間的，可以告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間。

2.不予公開類

（1）依法確定為國家秘密的政府信息；

（2）法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息；

（3）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息。對可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的申請，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)商會(huì)商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見，并留存相關(guān)審核材料等證據(jù)；

（4）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，但第三方同意公開或者稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對公共利益造成重大影響的除外；

（5）稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開；

（6）稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息，可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的除外；

（7）稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政征收、行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)以及行政復(fù)議等工作中形成的行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的除外。

3.部分公開類

申請公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由。

4.無法提供類

（1）對申請人所申請獲取的政府信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查找、檢索，確認(rèn)申請信息是否存在。經(jīng)檢索查找，稅務(wù)機(jī)關(guān)未制作、獲取相關(guān)信息或者已制作或獲取相關(guān)信息，但由于超過保管期限、依法銷毀、資料滅失等原因，稅務(wù)機(jī)關(guān)客觀上無法提供的，可以告知申請人該政府信息不存在；

（2）申請公開的信息屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、本機(jī)關(guān)不掌握的，可告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有現(xiàn)成信息，需要對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不予提供；

（4）申請人補(bǔ)正后申請內(nèi)容仍不明確的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以告知申請人無法提供。

5.不予處理類

（1）申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚恚⒏嬷M(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的渠道；

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；

（3）申請人提出的申請內(nèi)容為要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書籍等公開出版物的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以告知其獲取的途徑；

（4）申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求申請人說明理由。稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為申請理由不合理的，告知申請人不予處理；

（5）申請人要求對已獲取的政府信息進(jìn)行確認(rèn)或者重新出具的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不予處理。申請人要求稅務(wù)機(jī)關(guān)更正與其自身相關(guān)的不準(zhǔn)確政府信息記錄，有權(quán)更正的稅務(wù)機(jī)關(guān)審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以更正并告知申請人；不屬于本稅務(wù)機(jī)關(guān)職能范圍的，稅務(wù)機(jī)關(guān)告知申請人向有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)提出，或者轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理并告知申請人；

（6）所申請公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理；

（7）申請人申請的信息屬于黨務(wù)信息的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不予處理，并告知申請人按照《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）法規(guī)部門審核。法規(guī)部門對信息公開機(jī)構(gòu)起草的答復(fù)文書進(jìn)行審核，并及時(shí)反饋審核意見。

（三）報(bào)批。信息公開機(jī)構(gòu)根據(jù)法規(guī)部門審核意見修改答復(fù)文書，并報(bào)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作出答復(fù)決定；涉及關(guān)鍵信息、敏感信息的，應(yīng)報(bào)本機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

符合下列情形之一的，應(yīng)召開本機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議作出處理決定：申請人申請的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求申請人說明理由且認(rèn)為申請理由不合理的；第三方不同意公開，稅務(wù)機(jī)關(guān)決定予以公開的；認(rèn)為公開政府信息可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的,稅務(wù)機(jī)關(guān)決定不予公開的。

（四）送達(dá)

1.送達(dá)方式。稅務(wù)機(jī)關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的要求及稅務(wù)機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式，主要有當(dāng)面提供、郵政寄送或者通過互聯(lián)網(wǎng)在線申請平臺發(fā)送三種形式。按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子文檔以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息；

2.送達(dá)時(shí)間。郵寄送達(dá)的，應(yīng)通過郵政快遞或者掛號方式，以郵政企業(yè)收寄并加蓋郵戳日期為答復(fù)時(shí)間；通過互聯(lián)網(wǎng)在線申請平臺送達(dá)的，應(yīng)將答復(fù)文書掃描上傳并將相關(guān)政府信息作為附件一并發(fā)送，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)出文書的日期為答復(fù)時(shí)間；當(dāng)面送達(dá)的，申請人簽收的日期為答復(fù)時(shí)間。

六、政府信息公開申請資料的整理保管

（一）應(yīng)當(dāng)整理保管的資料。辦理政府信息公開申請工作中產(chǎn)生的下列資料，應(yīng)當(dāng)由信息公開機(jī)構(gòu)按件整理保管：政府信息公開申請表原件，申請人身份證明或者證明文件復(fù)印件，辦理過程中形成的運(yùn)轉(zhuǎn)單、審批表，對申請人作出的告知書、答復(fù)書，向其他行政機(jī)關(guān)及第三方發(fā)出的征求意見函，其他行政機(jī)關(guān)及第三方意見，郵寄單據(jù)和相關(guān)簽收單據(jù)以及應(yīng)當(dāng)保管的其他材料。

（二）保管期限。辦理政府信息公開申請過程中產(chǎn)生的檔案材料保管5年后，經(jīng)分析研判無保存價(jià)值的，由信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可予銷毀。因政府信息公開發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟以及具有查考利用價(jià)值的重要材料，按年度向機(jī)關(guān)檔案管理部門移交歸檔。

七、附注

本規(guī)范所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)，是指省和省以下稅務(wù)局及經(jīng)省稅務(wù)局確定負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。