會計繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）

財政部辦公廳關(guān)于征求《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）》

意見的函

財辦會〔2022〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，中直管理局財務(wù)管理辦公室，國管局財務(wù)管理司，中央軍委后勤保障部財政局，有關(guān)單位：

為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，不斷提高會計人員能力素質(zhì)和專業(yè)水平，全面提高會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量，根據(jù)《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）、《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）等有關(guān)要求，我們起草了《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請組織征求意見，并于2022年11月18日前將書面意見反饋財政部會計司。同時，歡迎有關(guān)方面提出寶貴意見。

聯(lián)系人：財政部會計司會計人員管理處劉正陽陳發(fā)佳

聯(lián)系電話：010-68553026，68553024

電子郵箱：renyuanchu mof.gov.cn

通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號100820

附件：

1.會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）

會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）

（征求意見稿）

第一條 為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，不斷提高會計人員能力素質(zhì)和專業(yè)水平，全面提升會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量，根據(jù)《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）、《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）等有關(guān)要求，制定本指南。

第二條 本指南主要用于指導(dǎo)縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、中直管理局、國管局（以下統(tǒng)稱繼續(xù)教育管理部門）組織開展會計人員繼續(xù)教育工作。

中央軍委后勤保障部組織開展會計人員繼續(xù)教育工作，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容可以參照本指南執(zhí)行。

用人單位自行組織會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的，學(xué)習(xí)內(nèi)容參照本指南執(zhí)行。

第三條 會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容分為公需科目和專業(yè)科目。本指南主要明確會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目及其重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。會計人員繼續(xù)教育公需科目內(nèi)容另行制定。

第四條 會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目分為專業(yè)通識知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)拓展知識三個類別。

第五條 專業(yè)通識知識包括會計職業(yè)道德、會計法治、會計改革與發(fā)展三個科目。

會計職業(yè)道德科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是會計職業(yè)道德與誠信體系建設(shè)有關(guān)內(nèi)容。會計法治科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是會計法律法規(guī)、部門規(guī)章及會計管理、監(jiān)督有關(guān)制度文件。會計改革與發(fā)展科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是新時期會計改革與發(fā)展、新中國會計發(fā)展沿革有關(guān)內(nèi)容。

第六條 專業(yè)核心知識包括財務(wù)會計、管理會計、內(nèi)部控制、財務(wù)管理、稅收實務(wù)五個科目。

財務(wù)會計科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是企業(yè)會計準(zhǔn)則、政府會計準(zhǔn)則制度、非營利組織及基金類會計制度、農(nóng)村會計制度有關(guān)內(nèi)容。管理會計科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是管理會計理論與應(yīng)用有關(guān)內(nèi)容。內(nèi)部控制科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是內(nèi)部控制理論與應(yīng)用有關(guān)內(nèi)容。財務(wù)管理科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是財務(wù)管理理論與應(yīng)用有關(guān)內(nèi)容。稅收實務(wù)科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是稅收法律制度有關(guān)內(nèi)容。

專業(yè)核心知識的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容中，應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)年度新制定修訂或?qū)嵤┑臅嫓?zhǔn)則制度、管理會計指引、內(nèi)部控制制度、稅收法律法規(guī)制度等內(nèi)容。

第七條 專業(yè)拓展知識包括會計數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展、金融基礎(chǔ)、財經(jīng)相關(guān)法規(guī)、其他財會財經(jīng)熱點五個科目。

會計數(shù)字化科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、數(shù)字化技術(shù)在會計中的應(yīng)用等內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是可持續(xù)披露準(zhǔn)則相關(guān)情況、我國可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究等內(nèi)容。金融基礎(chǔ)科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是金融風(fēng)險防范、金融科技與監(jiān)管等金融基礎(chǔ)知識。財經(jīng)相關(guān)法規(guī)科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與會計工作相關(guān)的財政金融領(lǐng)域、公司治理領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的法律法規(guī)。其他財會財經(jīng)熱點科目的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是會計與財務(wù)前沿問題和財稅體制改革熱點問題等內(nèi)容。

第八條 結(jié)合會計人員工作崗位和會計職稱層級，會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學(xué)習(xí)內(nèi)容分為初級學(xué)習(xí)內(nèi)容、中級學(xué)習(xí)內(nèi)容、高級學(xué)習(xí)內(nèi)容。

初級學(xué)習(xí)內(nèi)容主要適用于在一線從事會計核算基礎(chǔ)工作的人員，或具有初級會計職稱的人員。中級學(xué)習(xí)內(nèi)容主要適用于管理單位會計工作的中層管理人員、會計主管人員，或具有中級會計職稱的人員。高級學(xué)習(xí)內(nèi)容主要適用于管理單位會計工作的高層管理人員，或具有副高級和正高級會計職稱的人員。

會計人員結(jié)合自身工作崗位、會計職稱層級等，選擇相應(yīng)層級的學(xué)習(xí)內(nèi)容，也可以根據(jù)自身工作學(xué)習(xí)需要，拓展學(xué)習(xí)其他層級的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

第九條 繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)繼續(xù)教育工作的特點，不斷優(yōu)化組織方式和教學(xué)方法，強化實務(wù)指導(dǎo)，加大案例教學(xué)，提高繼續(xù)教育的針對性和實效性。

第十條 本指南自2023年1月1日起施行。

附：會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學(xué)習(xí)內(nèi)容

2.《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）》起草說明

為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，不斷提高會計人員能力素質(zhì)和專業(yè)水平，全面提升會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量，根據(jù)《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）、《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）等有關(guān)要求，我們起草了《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）》（征求意見稿，以下簡稱《專業(yè)科目指南》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

會計人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成，加強專業(yè)學(xué)習(xí)、提升專業(yè)能力是做好會計工作的前提。會計人員繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員更新知識、拓展技能、完善知識結(jié)構(gòu)、提升能力素質(zhì)的一項重要制度安排?！吨腥A人民共和國會計法》第三十九條規(guī)定“對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強”，《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求定期發(fā)布繼續(xù)教育科目指南，對會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容進行指導(dǎo)。因此，有必要制定《專業(yè)科目指南》，從專業(yè)實務(wù)工作層面明確會計人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，進一步提高會計人員誠信意識和專業(yè)能力。

（一）出臺《專業(yè)科目指南》是引導(dǎo)會計人員堅持職業(yè)操守的重要舉措。作為通用商業(yè)語言，會計在整個經(jīng)濟運行和經(jīng)濟管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，要求會計人員誠實守信、堅持準(zhǔn)則、客觀公正。因此，對會計人員職業(yè)道德的要求必須加強。出臺《專業(yè)科目指南》，明確會計人員對會計職業(yè)道德和會計誠信知識的學(xué)習(xí)，有利于引導(dǎo)會計人員堅持職業(yè)操守，遵守職業(yè)道德，樹立良好職業(yè)形象，維護會計行業(yè)聲譽，發(fā)揮會計人員在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中的作用。

（二）出臺《專業(yè)科目指南》是督促會計人員踐行法治精神的有效途徑。近年來，我國會計法治體系不斷完善，會計準(zhǔn)則制度不斷健全，需要在法律法規(guī)和規(guī)章制度出臺過程中同步推進釋法宣法普法工作。出臺《專業(yè)科目指南》，明確會計人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，指導(dǎo)督促會計人員掌握法規(guī)制度，踐行法治精神，敬畏準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度開展會計核算工作，履行會計監(jiān)督職責(zé)，有助于將會計法治建設(shè)落實到會計工作實處，保證會計信息質(zhì)量，充分發(fā)揮會計人員在經(jīng)濟業(yè)務(wù)、經(jīng)濟活動、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)關(guān)口的作用，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）出臺《專業(yè)科目指南》是滿足新發(fā)展階段對會計人員專業(yè)勝任能力要求的客觀需要。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)革新，催生出許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進一步推動會計工作與經(jīng)濟業(yè)務(wù)深度融合、推動會計智能化發(fā)展，對會計人員的專業(yè)素質(zhì)和能力提出了更高要求。出臺《專業(yè)科目指南》，引導(dǎo)會計人員持續(xù)保持和提高專業(yè)勝任能力，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步和會計改革發(fā)展要求，有助于發(fā)揮會計在資源配置中的作用，提高會計工作貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

（四）出臺《專業(yè)科目指南》是加強會計人員繼續(xù)教育管理工作的內(nèi)在要求。根據(jù)會計法有關(guān)要求，各級財政部門應(yīng)持續(xù)加強會計人員教育和培訓(xùn)，提高基層會計人員專業(yè)素質(zhì)和水平。但當(dāng)前會計人員繼續(xù)教育還存在會計人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性不強、會計繼續(xù)教育機構(gòu)課程質(zhì)量良莠不齊等問題。出臺《專業(yè)科目指南》，明確會計人員繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，有助于指導(dǎo)各級財政部門進一步做好會計人員繼續(xù)教育管理工作，全面提升繼續(xù)教育和會計人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、起草過程

（一）啟動研究形成討論稿階段。今年上半年，我們啟動了《專業(yè)科目指南》起草研究工作。在前期課題研究和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》、《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，就制定全國統(tǒng)一的《專業(yè)科目指南》進行了研究論證，明確了《專業(yè)科目指南》的制定方向和主要內(nèi)容，并起草了《專業(yè)科目指南》草稿。2022年7月，與部分地方財政部門進行了深入交流。根據(jù)交流情況，我們對《專業(yè)科目指南》草稿進行了修改完善，形成了《專業(yè)科目指南》討論稿。

（二）形成征求意見稿階段。2022年9月，召開視頻會，就《專業(yè)科目指南》討論稿與部分地方財政部門進行了充分討論，同步征求了部分高層次財會人才素質(zhì)提升工程崗位能力培訓(xùn)班學(xué)員的意見。進一步修改完善后，就《專業(yè)科目指南》相關(guān)內(nèi)容與人力資源社會保障部相關(guān)司局作了溝通，形成了《專業(yè)科目指南》征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《專業(yè)科目指南》共10條內(nèi)容，主要包括制定依據(jù)與目的、重點學(xué)習(xí)內(nèi)容和實施時間等。

（一）關(guān)于《專業(yè)科目指南》的適用范圍?！秾I(yè)科目指南》主要用于指導(dǎo)縣級以上財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、中直管理局、國管局組織開展會計人員繼續(xù)教育工作。中央軍委后勤保障部組織開展會計人員繼續(xù)教育工作，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容可以參照本指南執(zhí)行。此外，《專業(yè)科目指南》明確用人單位自行組織開展會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的，學(xué)習(xí)內(nèi)容參照本指南執(zhí)行。

（二）關(guān)于專業(yè)科目的分類和重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。《專業(yè)科目指南》將專業(yè)科目分為專業(yè)通識知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)拓展知識三類，共十三個科目。其中，專業(yè)通識知識中，包括會計職業(yè)道德、會計法治、會計改革與發(fā)展三個科目。專業(yè)核心知識中，包括財務(wù)會計、管理會計、內(nèi)部控制、財務(wù)管理、稅收實務(wù)五個科目。專業(yè)拓展知識中，包括會計數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展、金融基礎(chǔ)、財經(jīng)相關(guān)法規(guī)、其他財會財經(jīng)熱點五個科目。相應(yīng)的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容見《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學(xué)習(xí)內(nèi)容》。

（三）關(guān)于重點學(xué)習(xí)內(nèi)容的層級。結(jié)合會計人員工作崗位和會計職稱層級，將會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學(xué)習(xí)內(nèi)容分為初級學(xué)習(xí)內(nèi)容、中級學(xué)習(xí)內(nèi)容、高級學(xué)習(xí)內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的適用對象。會計人員可以結(jié)合自身工作崗位和會計職稱層級等，選擇相應(yīng)層級的學(xué)習(xí)內(nèi)容，也可以根據(jù)自身工作學(xué)習(xí)需要，拓展學(xué)習(xí)其他層級的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（四）關(guān)于實施時間。《專業(yè)科目指南》的實施時間為2023年1月1日。

四、有關(guān)問題說明

（一）關(guān)于《專業(yè)科目指南》的更新調(diào)整?！秾I(yè)科目指南》主要用于指導(dǎo)各級財政部門等做好會計人員繼續(xù)教育工作，宜保持相對穩(wěn)定?？紤]到會計準(zhǔn)則制度的更新變化，我們計劃每年印發(fā)做好會計人員繼續(xù)教育工作的通知，明確當(dāng)年度會計人員需要重點學(xué)習(xí)的有關(guān)具體內(nèi)容，配合會計準(zhǔn)則制度的貫徹實施。

（二）關(guān)于《專業(yè)科目指南》適用對象的細(xì)化。《專業(yè)科目指南》結(jié)合會計人員工作崗位和會計職稱層級，將會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學(xué)習(xí)內(nèi)容分為初級學(xué)習(xí)內(nèi)容、中級學(xué)習(xí)內(nèi)容、高級學(xué)習(xí)內(nèi)容。考慮到會計人員因工作單位性質(zhì)不同，應(yīng)重點掌握知識的范圍也存在一定的差異，我們計劃在《專業(yè)科目指南》實施一段時間后，結(jié)合實施情況，研究區(qū)分會計人員所在單位類型，對《專業(yè)科目指南》內(nèi)容做進一步細(xì)化。

（三）關(guān)于繼續(xù)教育的公需科目和專業(yè)科目。會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容分為公需科目和專業(yè)科目。公需科目主要是專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的法律法規(guī)、政策理論、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基礎(chǔ)知識。專業(yè)科目是會計人員從事會計工作應(yīng)當(dāng)掌握的會計法律法規(guī)、會計職業(yè)道德、財務(wù)會計、管理會計、財稅金融等相關(guān)專業(yè)知識?！秾I(yè)科目指南》制定完成后，我們將會同人力資源社會保障部研究制定面向會計人員的《公需科目指南》，進一步增強繼續(xù)教育的針對性和學(xué)習(xí)實效。

（四）關(guān)于《專業(yè)科目指南》的定位?！秾I(yè)科目指南》主要用于明確會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目及其重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，以指導(dǎo)各級財政部門等開展會計人員繼續(xù)教育工作。此外，為進一步加強會計人員繼續(xù)教育管理，提高會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量，我們將適時研究修訂《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》并另行征求意見。

五、征求意見的主要問題

請重點就以下方面反饋意見：

1.您對會計人員繼續(xù)教育的專業(yè)科目劃分有何意見？請說明理由及具體修改建議。

2.您對會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目的學(xué)習(xí)內(nèi)容有何意見？請說明理由及具體修改建議。

財政部辦公廳

2022年10月25日

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