閻慶民副主席在投資者教育納入國(guó)民教育體系工作培訓(xùn)上的講話

同志們：

剛才5家系統(tǒng)單位做了典型發(fā)言，其他一些單位補(bǔ)充了很多建設(shè)性意見(jiàn)，教育部同志介紹了高等教育和基礎(chǔ)教育的相關(guān)要求，介紹了國(guó)際上的相關(guān)做法，很有啟發(fā)意義，投資者教育納入國(guó)民教育體系工作離不開(kāi)教育部的大力支持。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把立德樹(shù)人作為教育的中心環(huán)節(jié)。把投資者教育納入國(guó)民教育體系，也是踐行“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)。去年12月，為推進(jìn)這項(xiàng)工作，我與郭寧寧副省長(zhǎng)進(jìn)行了座談，達(dá)成合作共識(shí)，見(jiàn)證了福建證監(jiān)局與福建省教育廳簽訂《關(guān)于加強(qiáng)福建轄區(qū)證券期貨知識(shí)普及教育工作的合作備忘錄》。今天在福建舉行培訓(xùn)，也是進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)這項(xiàng)工作。

證監(jiān)會(huì)黨委高度重視投資者教育納入國(guó)民教育體系工作。易會(huì)滿主席指出，加強(qiáng)投資者教育，推動(dòng)將投資者教育全面納入國(guó)民教育體系。我國(guó)資本市場(chǎng)成立剛剛30年，交易制度還不完備、市場(chǎng)體系還不完善、監(jiān)管制度還不適應(yīng)、交易者還不成熟。我們這個(gè)以散戶為主的市場(chǎng)，有1.7億中小投資者，解決“四不”問(wèn)題，就必須抓投資者教育。借此機(jī)會(huì)，我談兩點(diǎn)體會(huì)和一點(diǎn)建議。

一、投教納入國(guó)民教育體系具有深遠(yuǎn)意義

加強(qiáng)投資者教育，將投教納入國(guó)民教育體系，是黨中央國(guó)務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一是提升國(guó)民金融理財(cái)素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。美國(guó)是最早把理財(cái)教育納入學(xué)校日常教學(xué)的國(guó)家之一，上世紀(jì)90年代已將財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育作為公民教育的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會(huì)明確了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。實(shí)現(xiàn)五中全會(huì)提出的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，從站起來(lái)到富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，要靠提升國(guó)民金融理財(cái)素養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在學(xué)校教育中加強(qiáng)證券期貨知識(shí)普及，是借鑒了國(guó)際最佳監(jiān)管實(shí)踐的做法，有利于幫助公眾培養(yǎng)正確的理財(cái)意識(shí)，從群眾基礎(chǔ)上防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二是踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。將投資者教育納入國(guó)民教育體系，從源頭上提升投資者素質(zhì)，增強(qiáng)其自我保護(hù)能力，讓投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、分紅權(quán)、交易權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利能夠得到充分保障和公平對(duì)待，合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠得到便捷有效的監(jiān)管保護(hù)和司法救濟(jì)，關(guān)系到億萬(wàn)人民群眾的切身利益，是資本市場(chǎng)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

三是資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必然要求。投資者是資本市場(chǎng)發(fā)展壯大的根基，他們的理念、行為、結(jié)構(gòu)，一定程度上決定著資本市場(chǎng)的發(fā)展水平和功能發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)投資者教育的“抓早抓小”，有利于從源頭上為資本市場(chǎng)培育理性投資者，提高他們對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)同、理解和包容，理性參與市場(chǎng)，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。同時(shí)也有利于促進(jìn)上市公司、證券期貨公司等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立投資者至上的理念，更好地服務(wù)投資者，助力資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二、投教納入國(guó)民教育體系面臨的問(wèn)題

投資者教育納入國(guó)民教育體系工作取得了良好效果，但也存在一些不足，與資本市場(chǎng)發(fā)展和人民群眾要求相比仍有差距。

一是認(rèn)識(shí)有差異，地區(qū)發(fā)展不平衡。這項(xiàng)工作雖然目前已有國(guó)務(wù)院和部委文件的明確要求，但實(shí)踐中，對(duì)這項(xiàng)工作必要性的認(rèn)識(shí)仍有差異。目前，金融證券知識(shí)教育納入到義務(wù)教育和高中階段教育地方課程體系的試點(diǎn)地區(qū)主要集中在上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的部分中小學(xué)校。在邊遠(yuǎn)地區(qū)或其他資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，地方政府相關(guān)部門(mén)對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展以及投資者教育保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，投資者教育保護(hù)工作人力資源及經(jīng)費(fèi)有限，為工作有效開(kāi)展增加了難度。而事實(shí)上，貧困地區(qū)更需要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到少兒財(cái)商素質(zhì)教育可以從本質(zhì)上改變?nèi)藗儗?duì)環(huán)境、對(duì)財(cái)富、對(duì)生活的認(rèn)知，真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)改變命運(yùn)，有效阻斷貧困代際傳遞。投資者教育納入各地區(qū)各階段國(guó)民教育仍需凝聚共識(shí)。

二是落實(shí)有差距，交流協(xié)作待加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)前期努力，一些證監(jiān)局已與當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)簽訂了合作協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)容尚未完全落地，還需要我們繼續(xù)做工作，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極爭(zhēng)取支持，形成合力。同時(shí)還要廣泛動(dòng)員各類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)與各地學(xué)校的合作，牢牢把握公益和普惠的本質(zhì)要求，積極履行社會(huì)責(zé)任，不斷加大投入，持續(xù)推出更加豐富的證券期貨學(xué)習(xí)資源。

三是手段需創(chuàng)新，科技賦能還不夠。現(xiàn)在投教產(chǎn)品的形式越來(lái)越豐富，投教宣傳的手段越來(lái)越多，趣味性也越來(lái)越強(qiáng)，但資本市場(chǎng)改革發(fā)展日新月異，現(xiàn)代教育方式和傳播手段不斷變革，對(duì)投教工作不斷提出新挑戰(zhàn)。要善于利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，制作“看得懂”“記得住”“有文化”的投教產(chǎn)品，使理財(cái)知識(shí)入腦入心，真正轉(zhuǎn)化成理性投資理念和能力，提高投教納入國(guó)民教育的覆蓋面和影響力。

三、投教納入國(guó)民教育體系工作要不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求

今年施行的新《證券法》以保護(hù)投資者合法權(quán)益為核心目標(biāo)和根本宗旨，增設(shè)了“投資者保護(hù)”專章，就投資者民事賠償?shù)葐?wèn)題做出諸多制度創(chuàng)新，投資者保護(hù)也是資本市場(chǎng)全面深化改革的重要內(nèi)容，我們要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更扎實(shí)的舉措在更高起點(diǎn)上做好投資者教育納入國(guó)民教育體系這項(xiàng)工作。

一是抓適應(yīng)性。黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。投資者教育也要適應(yīng)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的需要。劉鶴副總理提出“零容忍、不干預(yù)、建制度”，中央深改委剛剛通過(guò)一系列資本市場(chǎng)重要政策文件，這些定位、要求和政策的落實(shí)都需要成熟理性投資者的積極參與、支持和配合，都需要投資者教育工作常抓不懈、久久為功。

二是抓普惠性。投資者教育納入國(guó)民教育體系沒(méi)有吹糠見(jiàn)米的效果，不是教了大家馬上就發(fā)財(cái)，而要立足價(jià)值觀教育，從小培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信、珍惜財(cái)富、克勤克儉的價(jià)值觀。要著眼普惠性，讓廣大人民群眾都從中受益，將這項(xiàng)工作矢志不渝地持續(xù)推下去。

三是抓系統(tǒng)性。五中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一，投教納入國(guó)民教育體系工作也要體現(xiàn)系統(tǒng)觀念。這項(xiàng)工作涉及主體多、前期投入大，需要市場(chǎng)各方和社會(huì)各界的共同努力和參與，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)交流協(xié)作，尋求各方合力。

四是抓漸進(jìn)性。投教納入國(guó)民教育體系工作采取了先試點(diǎn)、再推開(kāi)，先摸著石頭過(guò)河、再進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的路徑，這是有中國(guó)特色的改革方法，也是符合國(guó)民受教育程度差別大這個(gè)實(shí)際的。教育是個(gè)潛移默化的過(guò)程，不可能畢其功于一役，從成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，穩(wěn)定財(cái)富觀的形成要經(jīng)過(guò)幾代人的積淀。我們要持之以恒的努力，階段性地進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，相信一段時(shí)間之后，投教工作的效應(yīng)就會(huì)更加顯現(xiàn)出來(lái)。

同志們，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照會(huì)黨委的要求部署，在相關(guān)部門(mén)的大力支持下，在各位的共同努力下，共同將投資者教育納入國(guó)民教育體系這一實(shí)事辦好，推動(dòng)資本市場(chǎng)改革發(fā)展和投資者保護(hù)工作取得更大成效！

謝謝大家！