資源稅改革再次擴(kuò)圍。近日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)關(guān)于錫、鉬、菱鎂礦、滑石等礦產(chǎn)資源的資源稅稅率調(diào)整通知，其中，錫礦石稅率提高幅度較大，較此前提高了近20倍。
但此次擴(kuò)圍的方式與資源稅改革“從量改從價”的大方向并不相符，目前為止，除了石油、天然氣，礦產(chǎn)品的改革均以提高稅率完成。
專家表示，從價計征的改革方式主要考慮資源價格的快速上漲，但諸如有色金屬價格、礦產(chǎn)品的價格在宏觀經(jīng)濟(jì)變動的大背景下依然存在較大波動的可能性，稀土價格在2011年劇烈起伏就是一個例證，因此，“從量計征”與“從價計征”的爭議還會持續(xù)，此輪改革會延續(xù)兩種方式并行的模式。
從價計征難普及
2010年6月，新疆進(jìn)行資源稅改革試點(diǎn)，對原油和天然氣資源按產(chǎn)品銷售額的5%計征資源稅。2010年12月1日，我國資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。2011年9月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
此后，屬于資源稅征收范圍內(nèi)的煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等資源行業(yè)都進(jìn)入資源稅改革的推行范圍，“從價計征”也被認(rèn)為是一種分享資源價格制度安排，對于中央財政和地方財政來說都是利好，但對于相關(guān)的企業(yè)來說，卻是在割肉。
“2011年下半年，資源稅改革的區(qū)域覆蓋面已擴(kuò)大到全面，粗略估計，一年可使地方財政增收約600億元。”財政部財科所所長賈康說。
《中國經(jīng)營報》記者了解到，無論是提高從量計征的稅率，還是直接改為從價計征，學(xué)家和產(chǎn)業(yè)界考慮的前提都是資源價格的不斷高漲。在實施改革之前，中國資源稅的稅率基本都沿用上世紀(jì)90年代的規(guī)定，沒有反映出近20年來資源價格的變動，因此很多地方政府也開始以其他名目分享當(dāng)?shù)刭Y源收益。
針對此次改革方案中統(tǒng)一按照從量計征方式征收稅率的改革標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵行業(yè)專家杜勝勇認(rèn)為，一旦資源稅方案確定為全部從價計征，意味著煤炭行業(yè)資源稅上繳額將增加5倍，而原油開采行業(yè)將增加10倍，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)將相當(dāng)嚴(yán)重。
對此，中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌在接受本報記者采訪時指出，資源稅改革各地都不一樣，主要因為礦資源分布情況不一樣，不同的礦產(chǎn)實行不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，像一些富礦，賣的價格高，貧礦賣的價格相對就低，對于富礦我們應(yīng)該引入從價計征，避免從量計征導(dǎo)致的大量消耗，同時也可防止價格過高影響市場，應(yīng)該說這是資源稅改革的一個重要用途。
財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明也表示，未來一段時間將會從量和從價并行征收，因為一個稅收品種的核算比較復(fù)雜，比如原油、天然氣等行業(yè)都帶有一定的壟斷性，經(jīng)營方式也是多種多樣，從價以后征收方式可能更加方便，未來從價計征也會進(jìn)一步調(diào)研。
糾結(jié)煤炭稅改
根據(jù)財政部、國稅總局下發(fā)的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自2012年2月1日起上調(diào)鐵礦、錫礦、鉬礦、菱鎂礦、滑石和硼礦的稅率。其中錫礦石適用稅率的調(diào)整幅度最大，和原來稅率相比，提高了近20倍。
雖然資源稅改革還在持續(xù)進(jìn)行，但目前資源稅改革最大的爭論是，是否將煤炭納入資源稅改革范圍。
數(shù)據(jù)顯示，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占比將近70%，但是改革卻始終沒有涉及到煤炭行業(yè)，“對煤炭開征資源稅面臨的最大難題是，電煤的價格過高，行業(yè)被壟斷，情況非常復(fù)雜，盡管煤炭企業(yè)利潤率比較高，但火電企業(yè)整體虧損。”蘇明表示。
此外，蘇明還介紹說，當(dāng)前，雖然焦煤實行了資源稅改革，但是電煤價格相對較低，對煤炭實行稅制改革，可能導(dǎo)致煤電價格大幅上升，從而給電力供應(yīng)造成較大影響。尤其在通貨膨脹時期，煤炭價格變化會對市場預(yù)期造成影響。
張斌表示，在所有稅目中資源稅的占比不到1%，這個稅種具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，去年焦煤稅率標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整為未來煤炭改革提出一個方向，是政策改革思路的一個推進(jìn)。