為了深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號(hào)，以下簡稱“國辦56號(hào)文件”），結(jié)合“十二五”時(shí)期我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，近期以來，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了五項(xiàng)涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的政策文件（或其征求意見稿），旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的政策指導(dǎo)和行政管理，促進(jìn)我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)“走出去”。這些政策文件既注重解決當(dāng)前行業(yè)改革的重點(diǎn)問題，如大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制問題和調(diào)整證券期貨資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批條件問題，又立足長期以來困擾行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題，如大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所合理布局問題和會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)問題，還針對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)對(duì)外開放等熱點(diǎn)問題提出有關(guān)境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范要求。
——助推大中型事務(wù)所平穩(wěn)轉(zhuǎn)制。大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式是當(dāng)前及今后一段時(shí)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展的大事，是規(guī)范我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的重要舉措。《大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式實(shí)施細(xì)則》（財(cái)會(huì)[2011]7號(hào)）針對(duì)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，在財(cái)政部、工商總局此前印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)[2010]12號(hào)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范操作程序，明確相關(guān)要求，以確保轉(zhuǎn)制工作依法、扎實(shí)、平穩(wěn)進(jìn)行�！秾�(shí)施細(xì)則》的核心是簡化審批流程、細(xì)化實(shí)務(wù)操作，增加事務(wù)所準(zhǔn)備轉(zhuǎn)制申請(qǐng)材料的靈活性和合規(guī)性，提高轉(zhuǎn)制審批的質(zhì)量和效率�！秾�(shí)施細(xì)則》要求事務(wù)所高度重視轉(zhuǎn)制合伙協(xié)議制定工作和合伙人梯隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)事務(wù)所聘請(qǐng)律師、公證機(jī)構(gòu)等為轉(zhuǎn)制提供專業(yè)服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)肅指出，對(duì)于在轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)較大內(nèi)部糾紛，給行業(yè)形象和社會(huì)聲譽(yù)造成嚴(yán)重不利影響的事務(wù)所，財(cái)政部門將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
——調(diào)整證券事務(wù)所審批條件。調(diào)整證券期貨資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批條件是我國資本市場(chǎng)深入發(fā)展對(duì)上市公司審計(jì)服務(wù)提出的客觀需求，有利于提高上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和社會(huì)公信力，促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展�！敦�(cái)政部、證監(jiān)會(huì)關(guān)于修訂〈關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的通知〉（財(cái)會(huì)[2007]6號(hào)）的決定（征求意見稿）》（財(cái)辦會(huì)[2011]16號(hào)）在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，本著有進(jìn)有出、整體穩(wěn)定和質(zhì)量為先的原則，適當(dāng)提高了有關(guān)事務(wù)所業(yè)務(wù)收入、審計(jì)收入和注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)的準(zhǔn)入要求，并將特殊普通合伙組織形式作為事務(wù)所申請(qǐng)證券資格的前置條件。作為本次修訂的亮點(diǎn)和創(chuàng)新，征求意見稿中增加了對(duì)證券資格事務(wù)所執(zhí)行上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)量的考核要求，進(jìn)一步健全了證券資格事務(wù)所退出機(jī)制，要求“具有證券資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，自取得證券資格第三年起，每一年度上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)客戶家數(shù)（含證監(jiān)會(huì)已審核通過的IPO公司戶數(shù)）不得少于10家，或者每一年度上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)收入不得少于1000萬元。”考慮到我國證券資格事務(wù)所的實(shí)際情況，征求意見稿給予已具備證券資格事務(wù)所一定過渡期，要求現(xiàn)有證券資格事務(wù)所在2012年12月31日前達(dá)到調(diào)整后的審批條件；逾期未達(dá)到的，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)收回其證券許可證。財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)將根據(jù)意見反饋情況進(jìn)行修改完善，預(yù)期于今年底或明年初按照調(diào)整后的審批條件重新啟動(dòng)證券資格事務(wù)所審批。
——引導(dǎo)大中小事務(wù)所有序競爭。加快形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局是國辦56號(hào)文件的核心理念和精神實(shí)質(zhì)，也是當(dāng)前行業(yè)改革與發(fā)展過程中亟待解決的一項(xiàng)難點(diǎn)課題。《財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)企事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（財(cái)辦會(huì)[2011]14號(hào)）以《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為依據(jù)，從提高企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)公平有序競爭角度，對(duì)不同規(guī)模企事業(yè)單位選擇大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為提出指導(dǎo)性意見。征求意見稿的核心是要求大中型企業(yè)選擇與自身規(guī)模、行業(yè)地位和社會(huì)影響相適應(yīng)的大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)，小型企業(yè)原則上選擇小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。征求意見稿的亮點(diǎn)是規(guī)范省級(jí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)選庫制度，對(duì)于省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)建立省級(jí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)選庫的，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，充分考慮全國會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)排名情況和本省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展實(shí)際。征求意見稿同時(shí)指出，企業(yè)選擇與自身規(guī)模、行業(yè)地位和社會(huì)影響明顯不相匹配的會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供服務(wù)的，財(cái)政部門將該單位及承接業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象并予以密切關(guān)注。
——遏制事務(wù)所低價(jià)惡性競爭。會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)過低是制約我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是業(yè)內(nèi)近年來普遍反映的突出問題�！�關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉的通知（征求意見稿）》（財(cái)會(huì)便[2011]23號(hào)）是對(duì)發(fā)展改革委、財(cái)政部于2010年1月27日聯(lián)合發(fā)布的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（發(fā)改價(jià)格[2010]196號(hào)，以下簡稱《辦法》）的補(bǔ)充完善和推動(dòng)落實(shí)。截至目前，全國已有8個(gè)省份結(jié)合《辦法》要求公布了本地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范本地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)行為、有效抑制低價(jià)惡性競爭作出了積極探索和努力。在認(rèn)真總結(jié)《辦法》貫徹落實(shí)和各地區(qū)具體收費(fèi)辦法制定實(shí)施的做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本征求意見稿重點(diǎn)就兩個(gè)方面提出原則要求。一是在制度建設(shè)層面，要求尚未制定本地區(qū)收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同本級(jí)價(jià)格主管部門，根據(jù)《辦法》對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，盡早向社會(huì)公布本地區(qū)服務(wù)收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，并將貫徹落實(shí)情況報(bào)財(cái)政部（會(huì)計(jì)司）；未公布的，應(yīng)當(dāng)提出書面報(bào)告，說明未予公布的原因、理由以及下一步工作計(jì)劃。二是在制度執(zhí)行層面，不僅對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所投標(biāo)報(bào)價(jià)行為提出原則要求，而且進(jìn)一步加大懲處力度，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)核實(shí)確實(shí)存在壓標(biāo)壓價(jià)、低價(jià)競爭行為的，由財(cái)政部門列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；情節(jié)嚴(yán)重的，予以查處。
——規(guī)范境外事務(wù)所內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)行為。隨著我國改革開放的不斷深化，近年來境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所來內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)日益增多，執(zhí)業(yè)地域范圍更為寬廣，迫切要求政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)執(zhí)業(yè)的管理。《境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)[2011]4號(hào)）根據(jù)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)新情況，對(duì)原先分別針對(duì)香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和外國會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)臨時(shí)執(zhí)業(yè)的7項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了整合，統(tǒng)一了相關(guān)政策要求，強(qiáng)化了臨時(shí)執(zhí)業(yè)審批、執(zhí)行等多環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。暫行規(guī)定在規(guī)范境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所來內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)的申請(qǐng)條件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化了有關(guān)后續(xù)管理要求。一是要求境外事務(wù)所按申請(qǐng)執(zhí)業(yè)，即臨時(shí)執(zhí)業(yè)活動(dòng)以申請(qǐng)信息為限，如果新增或變更臨時(shí)執(zhí)業(yè)項(xiàng)目的，以及許可證上載明信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告；二是要求境外事務(wù)所按規(guī)定報(bào)備，臨時(shí)執(zhí)業(yè)報(bào)備一般應(yīng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度報(bào)備同時(shí)進(jìn)行。此外，暫行規(guī)定完善了對(duì)臨時(shí)執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的不當(dāng)行為的處罰措施，將臨時(shí)執(zhí)業(yè)中的不當(dāng)行為分為前置許可申請(qǐng)中的不當(dāng)行為、未按規(guī)定履行臨時(shí)執(zhí)業(yè)后續(xù)義務(wù)的不當(dāng)行為和在臨時(shí)執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)違反保密法律法規(guī)的不當(dāng)行為等三類，逐條列舉并規(guī)定了相應(yīng)罰則，有效確保了制度的執(zhí)行效果。
2011年是全國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設(shè)年”。財(cái)政部會(huì)計(jì)司以制度建設(shè)為主線，陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理的政策措施，為促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、擴(kuò)大行業(yè)社會(huì)和國際影響提供了制度保障。各地財(cái)政部門會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，積極配合財(cái)政部做好有關(guān)政策文件的征求意見工作；與此同時(shí)，科學(xué)探索制定適應(yīng)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和客觀實(shí)際的行業(yè)管理制度，促進(jìn)本地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展。