房產(chǎn)稅改革應(yīng)不增加總體稅負(fù)，促進(jìn)土地管理，并優(yōu)先用于保障房建設(shè)。
面對(duì)再度趨熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)，種種跡象顯示，躊躇多年的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)大有可能在近期推出。這無(wú)疑是一項(xiàng)關(guān)乎優(yōu)化土地管理、改善城市公共財(cái)政的重大改革。但正因其重大，是項(xiàng)改革必須準(zhǔn)備充分，精心操作，與相應(yīng)改革配套推出，絕不可簡(jiǎn)單視為給房市降溫的權(quán)宜之計(jì)，草率出臺(tái)。
一些多年呼吁房地產(chǎn)稅改革的識(shí)者，目前同樣在擔(dān)心“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”。我們對(duì)這種憂患之情深以為然。
中國(guó)熱議房地產(chǎn)稅，始于2003年10月中共十六屆三中全會(huì)提出“對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”的改革目標(biāo)。此后，學(xué)界曾探索各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)是項(xiàng)改革及操作展開(kāi)研究討論。顯然，在高速城市化過(guò)程中，土地溢價(jià)過(guò)快會(huì)帶來(lái)大量負(fù)效應(yīng)，而征收物業(yè)稅有助于減少農(nóng)地和非農(nóng)地差價(jià)，也可減少由此產(chǎn)生的腐敗與不公；此稅還可成為地方政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，減少和避免短期行為。
此項(xiàng)改革意義大、后續(xù)影響也大，所以，試點(diǎn)工作試點(diǎn)宜決、宜速，推廣宜慎、宜穩(wěn)。與房地產(chǎn)稅改革相配套呼應(yīng)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)地市場(chǎng)化、做好產(chǎn)權(quán)界定以及與稅收本身相關(guān)的一系列基礎(chǔ)工作，并讓公眾對(duì)這一牽涉自身利益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大改革有更多了解。本文作者2005年5月曾組織過(guò)有關(guān)討論，對(duì)專家們熱議此事的情景至今記憶猶新。
轉(zhuǎn)瞬已是五年，房產(chǎn)稅一次次欲說(shuō)還休，推出是項(xiàng)改革的準(zhǔn)備工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)地入市更成膠著。改革遲緩的負(fù)效應(yīng)就是房地價(jià)飛漲，地方政府土地財(cái)政行為定式已成，腐敗與民怨有增無(wú)減。如今，啟動(dòng)房地產(chǎn)稅改試點(diǎn)，以加速改革補(bǔ)亡羊之牢，當(dāng)然很有必要，遠(yuǎn)勝無(wú)所作為。然而，補(bǔ)牢之時(shí)如何竟改革之全功，則需要更多更艱苦的努力。
當(dāng)前，房?jī)r(jià)居高不下、保障性住房嚴(yán)重短缺，已引發(fā)民眾廣泛不滿。此時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅，適時(shí)果斷地推出經(jīng)過(guò)精心籌備的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，也許能夠回應(yīng)公眾的期許，改革阻力較小；另一方面，應(yīng)著手推進(jìn)與房產(chǎn)稅相關(guān)的配套改革和制度建設(shè)，厘清并權(quán)衡多重利益關(guān)系，謹(jǐn)慎擴(kuò)大至全國(guó)范圍，以避免埋下長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治隱患。
房產(chǎn)稅改革需要一系列配套改革和制度建設(shè)，至少包括如下內(nèi)容：
首先，協(xié)調(diào)各方利益，建立準(zhǔn)確、完整、透明的不動(dòng)產(chǎn)清冊(cè)，加快并完善全國(guó)范圍內(nèi)的個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。這關(guān)系到產(chǎn)權(quán)的明晰與信息的公開(kāi)，是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重要依據(jù)和推進(jìn)多項(xiàng)制度性改革的前提。各類住房的信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立、評(píng)估體系構(gòu)建、房地產(chǎn)稅框架設(shè)計(jì)、稅費(fèi)清理整合等問(wèn)題，應(yīng)首先在試點(diǎn)城市充分細(xì)致地加以準(zhǔn)備。
其次，全面清理現(xiàn)行房產(chǎn)稅費(fèi)，力求不提高總體稅負(fù)水平。在不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，可考慮將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，簡(jiǎn)化稅種，改變目前房地產(chǎn)稅制流通環(huán)節(jié)畸重、保有環(huán)節(jié)畸輕的現(xiàn)狀。
再次，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，明確財(cái)產(chǎn)稅的課征對(duì)象，依此指定切實(shí)有效的具體執(zhí)行措施，避免新的稅負(fù)被轉(zhuǎn)嫁，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，房地產(chǎn)稅并不能從根本上抑制房?jī)r(jià)，甚至在特定的情況下還可能助推租金和房?jī)r(jià)的上漲。當(dāng)前，公眾還難免擔(dān)心，稅收征管體系是否足夠強(qiáng)有力，對(duì)財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、評(píng)估、征收以及執(zhí)行的程序，是否能夠成功地實(shí)施房產(chǎn)稅改革？設(shè)計(jì)方案應(yīng)能有效消除這些顧慮。
最后，確保“取之于民、用之于民”。房產(chǎn)稅作為地方稅，有利于完善分稅制，建立一個(gè)分權(quán)化、透明、可問(wèn)責(zé)、公平的地方政府。應(yīng)該借此推進(jìn)地方財(cái)稅制度的改革，建立公開(kāi)透明的決策和監(jiān)督機(jī)制，保證稅收所得用于公共品與公共服務(wù)的提供。在征收初期，房產(chǎn)稅資金應(yīng)優(yōu)先用于地方保障房建設(shè)，還政府多年欠賬。
但是，目前地方政府征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的零星傳聞似乎并未完全契合改革目標(biāo)。房產(chǎn)稅作為一項(xiàng)完善土地管理與城鎮(zhèn)公共財(cái)政制度的重大改革，應(yīng)讓納稅人盡早明確所要承擔(dān)的稅賦，做好公眾宣講工作，讓公眾更了解房產(chǎn)稅制度及其合理性。這樣，才能充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，得到民意的支持。
房地產(chǎn)稅改革的根本目的還是完善土地管理。既然是項(xiàng)安排為土地的市場(chǎng)化管理提供了制度支持，改革之初就應(yīng)當(dāng)明確樹(shù)立終結(jié)政府主導(dǎo)土地批租市場(chǎng)的目標(biāo)。就改革操作本身而言，寬稅基、少豁免、統(tǒng)一稅率、便于征收，都是最基本的、已有共識(shí)的原則，也是鑒別改革是否審慎起步、扎實(shí)前行的標(biāo)尺。將此曉之于眾，眾目睽睽，才能確保此項(xiàng)重大改革正確實(shí)施，有利于大多數(shù)人的福祉。