《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》系列解讀之一為貫徹落實(shí)《國家中長期人才規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，在全面總結(jié)我國會(huì)計(jì)人才建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部近日制定并印發(fā)了《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》（下稱“《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》”）。這是新中國成立以來制定的第一個(gè)全國中長期會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，是未來十年我國會(huì)計(jì)人才發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是確立我國會(huì)計(jì)人才競爭優(yōu)勢(shì)、建設(shè)國際一流會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們從本期起陸續(xù)推出系列解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，遵循會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)律，明確提出了未來十年我國會(huì)計(jì)人才建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，為我國會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展指明了前進(jìn)方向，繪制了宏偉藍(lán)圖。
一、堅(jiān)持正確指導(dǎo)方針，把握會(huì)計(jì)人才建設(shè)的基本原則
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國會(huì)計(jì)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展，以用為本；健全制度，創(chuàng)新機(jī)制；高端引領(lǐng)，整體開發(fā)。”這一指導(dǎo)方針是在全面總結(jié)我國會(huì)計(jì)人才建設(shè)取得的成就和成功經(jīng)驗(yàn)、積極借鑒國外會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)有益做法基礎(chǔ)上提煉升華形成的，同時(shí)也是推動(dòng)我國會(huì)計(jì)人才發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)發(fā)展，以用為本。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)作用越凸顯。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)人才建設(shè)始終是緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的，這是一條永恒的規(guī)律。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)計(jì)人才建設(shè)積極進(jìn)行了相應(yīng)探索，統(tǒng)一了全國混亂無序的會(huì)計(jì)制度，有力促進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)行，在這一過程中培養(yǎng)鍛煉了一大批會(huì)計(jì)人才。改革開放時(shí)期，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，會(huì)計(jì)人才迅速進(jìn)行轉(zhuǎn)型，積極投身到現(xiàn)代化建設(shè)過程中，服務(wù)并有力推動(dòng)了改革開放向縱深領(lǐng)域發(fā)展。后國際金融危機(jī)時(shí)期，虛擬經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，金融創(chuàng)新日新月異，風(fēng)險(xiǎn)防范迫在眉睫，客觀上對(duì)高端會(huì)計(jì)人才建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱�，《�?huì)計(jì)人才規(guī)劃》從戰(zhàn)略和全局的高度，強(qiáng)調(diào)要“把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)確定會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)”。
人才培養(yǎng)重在使用，實(shí)踐出真知、出人才，這同樣是規(guī)律。會(huì)計(jì)屬于社會(huì)科學(xué)范疇，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才不是最終目的，合理使用、科學(xué)使用會(huì)計(jì)人才，讓會(huì)計(jì)人才產(chǎn)生效益才是關(guān)鍵。會(huì)計(jì)人才建設(shè)強(qiáng)調(diào)“以用為本”，就是強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人才要重視實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷成長成才。
企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人才在做好傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的同時(shí)，積極參與單位內(nèi)部經(jīng)營管理，在實(shí)踐中不斷拓展工作領(lǐng)域，提升高端管理才能；注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過提供鑒證和咨詢等服務(wù)，在實(shí)踐中逐步提升職業(yè)判斷能力和服務(wù)水平；會(huì)計(jì)教育工作者在做好教學(xué)工作的同時(shí)，通過實(shí)地調(diào)查、理論科研等方式，在實(shí)踐中不斷提高學(xué)術(shù)水平；會(huì)計(jì)管理工作者在做好日常管理工作的同時(shí)，要求站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，在實(shí)踐中積極探索會(huì)計(jì)改革的新內(nèi)容和新方法，不斷提升會(huì)計(jì)管理水平。正因?yàn)闀?huì)計(jì)實(shí)踐在會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》指出，要“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好用活人才作為會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，積極為會(huì)計(jì)人才拓展事業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，并用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果檢驗(yàn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)成效”。
�。ǘ┙∪贫�，創(chuàng)新機(jī)制。
制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用�；仡櫸覈鴷�(huì)計(jì)人才建設(shè)的歷史，始終都是通過不斷健全制度和創(chuàng)新機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)的。以會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)從業(yè)資格市場準(zhǔn)入制度以及相關(guān)機(jī)制為前提，形成了全國上千萬會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍。合理界定會(huì)計(jì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架，建立了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)（副高級(jí)）三級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度；強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新，建立了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育體系；加快高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)步伐，建立了全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程；表彰會(huì)計(jì)先進(jìn)工作者，建立了會(huì)計(jì)人才評(píng)選表彰管理制度及相關(guān)機(jī)制；提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)質(zhì)量，建立了注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格管理制度；等等。
改革開放的持續(xù)深入，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，客觀上對(duì)健全會(huì)計(jì)人才管理制度和創(chuàng)新工作機(jī)制不斷提出新的要求。會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)，要求我們相應(yīng)修訂會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法，對(duì)無紙化考試情況下會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試要求予以明確；總會(huì)計(jì)師在單位內(nèi)部管理中作用的日益增強(qiáng)，要求我們相應(yīng)修訂總會(huì)計(jì)師條例，進(jìn)一步明確總會(huì)計(jì)師的職能和地位；知識(shí)更新步伐的加快，要求我們完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定；全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程的深入推進(jìn)，要求我們完善相關(guān)制度并建立長效機(jī)制；境外會(huì)計(jì)資格在國內(nèi)的無序進(jìn)入，要求我們健全相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行管理和規(guī)范；等等。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，制度是基礎(chǔ)，機(jī)制是保障。健全與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)人才管理制度和體制機(jī)制，是我國會(huì)計(jì)人才建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新在會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》指出，要“把深化改革作為推動(dòng)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)會(huì)計(jì)人才價(jià)值的會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人才建設(shè)各項(xiàng)制度，營造會(huì)計(jì)人才發(fā)展的寬松環(huán)境，最大限度地激發(fā)會(huì)計(jì)人才的創(chuàng)造力”。
�。ㄈ└叨艘I(lǐng)，整體開發(fā)。
我國會(huì)計(jì)人才人數(shù)眾多，分布廣泛，推進(jìn)會(huì)計(jì)人才建設(shè)，不能“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點(diǎn)、兼顧一般。目前，高級(jí)會(huì)計(jì)師、總會(huì)計(jì)師、全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才、教授職稱以上的會(huì)計(jì)教育工作者等高層次會(huì)計(jì)人才，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，日益受到社會(huì)各界的重視和尊重。追求自初級(jí)會(huì)計(jì)人才成長為中級(jí)會(huì)計(jì)人才，自中級(jí)會(huì)計(jì)人才成長為高級(jí)會(huì)計(jì)人才，已經(jīng)成為我國會(huì)計(jì)人才發(fā)展奮斗的層級(jí)目標(biāo)。
在會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍中，高級(jí)會(huì)計(jì)人才不能太多，但也不能太少，而是應(yīng)當(dāng)與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)高層次會(huì)計(jì)人才在會(huì)計(jì)人員中達(dá)到50%的發(fā)展目標(biāo)，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》指出，要“以全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才工程為重要平臺(tái)，培養(yǎng)造就一批具有國際視野、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚的高層次會(huì)計(jì)人才，帶動(dòng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍整體發(fā)展”。
會(huì)計(jì)人才又是分層次的，既需要相當(dāng)數(shù)量的高層次會(huì)計(jì)人才，也需要大量從事日常工作的初中級(jí)會(huì)計(jì)人才。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人才建設(shè)“高端引領(lǐng)”作用的同時(shí)，也不能忽視初中級(jí)會(huì)計(jì)人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。
只有這樣，才能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和單位內(nèi)部經(jīng)營管理需要相匹配。會(huì)計(jì)人才建設(shè)強(qiáng)調(diào)“整體開發(fā)”，就是要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)的整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才素質(zhì)的整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才分布的整體開發(fā)。為統(tǒng)籌推進(jìn)各類別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍整體協(xié)調(diào)發(fā)展，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》指出，要“統(tǒng)籌各類別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人才資源開發(fā)，培育會(huì)計(jì)人才愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、參與管理的會(huì)計(jì)職業(yè)道德精神，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展”。
二、規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)發(fā)展方向
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》指出，“到2020年，我國會(huì)計(jì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，確立我國會(huì)計(jì)人才競爭優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定會(huì)計(jì)人才基礎(chǔ)”。這一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)從總量規(guī)模、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、國際競爭力、使用效能等多個(gè)方面對(duì)會(huì)計(jì)人才建設(shè)提出了新的更高的要求。
�。ㄒ唬┰黾尤瞬刨Y源總量，壯大會(huì)計(jì)人才規(guī)模。
會(huì)計(jì)人才規(guī)模是會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，會(huì)計(jì)從業(yè)人員、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)教育和理論工作者以及會(huì)計(jì)管理工作者等各類會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍已初具規(guī)模，會(huì)計(jì)人才總量已近千萬。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人才將難以滿足需要�！稌�(huì)計(jì)人才規(guī)劃》要求“會(huì)計(jì)人才資源總量穩(wěn)步增長，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大”，并進(jìn)一步提出“會(huì)計(jì)人才資源總量增長40%”的量化目標(biāo)，即在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加400萬人，平均每年增加40萬。
一方面，這一目標(biāo)的制定充分考慮了我國市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷多樣化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷復(fù)雜化、國際間競爭不斷激烈化以及對(duì)各類會(huì)計(jì)人才的需求不斷增長的情況。以企業(yè)為例，2009年年底，我國規(guī)模以上的國有及國有控股企業(yè)有11.1萬家，集體企業(yè)3萬家，外商企業(yè)17萬家，此外還有千萬戶中小企業(yè)，并且企業(yè)規(guī)模還在不斷壯大、企業(yè)數(shù)量還在不斷增加。如果以平均每家規(guī)模以上企業(yè)10名會(huì)計(jì)人才、每家中小企業(yè)1名會(huì)計(jì)人才計(jì)算，全國就需要1300多萬會(huì)計(jì)人才。另一方面，這一目標(biāo)的制定也充分兼顧了提升會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍素質(zhì)的要求。每年40萬人的增幅低于近幾年會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的通過數(shù)，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》沒有單純追求粗放型的數(shù)量增長，而是有意識(shí)地適度控制會(huì)計(jì)人才規(guī)模，試圖通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、暢通退出機(jī)制等措施來提高會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)集約型增長。因此，40%的目標(biāo)是實(shí)事求是、符合我國國情的。
�。ǘ┨岣呷瞬潘刭|(zhì)水平，優(yōu)化會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)。
改革開放30多年來，通過不斷完善會(huì)計(jì)學(xué)歷教育體系，積極開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和能力評(píng)價(jià)等工作，我國會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)顯著提高，受過高等教育的會(huì)計(jì)人才比重逐漸增大；通過健全各項(xiàng)制度，以會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系為指導(dǎo)，基本形成了層次清晰的會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)。
但不容忽視的是，我國會(huì)計(jì)人才素質(zhì)整體水平仍然偏低，大專及以下學(xué)歷的人員占較大比重，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)也不盡合理，以會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格為例，截至2009年年底，高級(jí)為9.4萬人，中級(jí)為127萬人，初級(jí)為256萬人，高、中、初級(jí)比例為1：13.5：27（或2.5：32.5：65）。
呈現(xiàn)出初級(jí)人才供過于求，中級(jí)人才相對(duì)不足，高級(jí)人才嚴(yán)重緊缺的不合理結(jié)構(gòu)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》提出了“會(huì)計(jì)人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化”的要求。
要通過調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)、政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)從業(yè)人員持續(xù)參加在職教育等手段，實(shí)現(xiàn)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》中提出的“會(huì)計(jì)人員中受過高等教育的比例到達(dá)80%”的要求；要加快各類別高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，適度推進(jìn)中級(jí)會(huì)計(jì)人才建設(shè)，切實(shí)提升高、中級(jí)會(huì)計(jì)人才的比例，逐步向以相當(dāng)數(shù)量高級(jí)人才為引領(lǐng)、大量中級(jí)人才為主體，輔以相應(yīng)數(shù)量初級(jí)人才為基礎(chǔ)、體現(xiàn)人才發(fā)展客觀規(guī)律的合理結(jié)構(gòu)過渡，分步實(shí)現(xiàn)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》提出的“到2015年，實(shí)現(xiàn)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)會(huì)計(jì)人才比例為5：35：60；到2020年，使這一比例為10：40：50”目標(biāo)。
�。ㄈ┰鰪�(qiáng)人才競爭優(yōu)勢(shì)，提高會(huì)計(jì)人才規(guī)模效益。
二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國力的競爭就是人才的競爭，要在國際競爭中占據(jù)主動(dòng)，就必須增強(qiáng)人才競爭優(yōu)勢(shì)。由于起步較晚等因素，我國目前能夠參與國際業(yè)務(wù)或交流的會(huì)計(jì)人才數(shù)量仍然不多，具有國際影響力的更是鳳毛麟角。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，必須培養(yǎng)出一批與我國經(jīng)濟(jì)地位相匹配、具有國際視野、能夠代表我國與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家競爭的國際化人才。并逐步由點(diǎn)到面，建成一批會(huì)計(jì)人才高地，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，搶占制高點(diǎn)，造就一支與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國際地位相適應(yīng)的具有國際競爭力的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確提出了“會(huì)計(jì)人才競爭優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，人才規(guī)模效益顯著提高”的要求。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)抓住服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題，重點(diǎn)面向涉及國計(jì)民生、國家安全、高新技術(shù)、金融保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。一是在大型企事業(yè)單位著力培養(yǎng)造就一批精通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，具有國際視野和跨文化交流能力，能參與戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的具有國際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才。二是在大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所著力培養(yǎng)造就一批職業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、諳熟國際規(guī)則，能夠在國際會(huì)計(jì)審計(jì)市場執(zhí)業(yè)的具有國際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。三是在高等院校培養(yǎng)造就一批具備突出的學(xué)術(shù)研究能力和完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，活躍于國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的具有國際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人，促進(jìn)我國會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)教育持續(xù)繁榮發(fā)展。
（四）提高人才使用效能，健全會(huì)計(jì)人才體制機(jī)制。
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》提出，要實(shí)現(xiàn)“會(huì)計(jì)人才使用效能明顯提高，人才培養(yǎng)和使用機(jī)制不斷健全”，就是要通過理順管理體制、創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷提高會(huì)計(jì)人才使用效能。
從教育部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，要構(gòu)建人人皆能成才、人人都得發(fā)展的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高專業(yè)技能、職業(yè)道德和創(chuàng)新能力為核心，完善會(huì)計(jì)學(xué)歷教育和會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育體系，注重與實(shí)踐相結(jié)合、與實(shí)際需求相結(jié)合來培養(yǎng)和開發(fā)會(huì)計(jì)人才。堅(jiān)持面向世界、面向未來，發(fā)揮會(huì)計(jì)教育在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。
從用人單位來說，要以盤活會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍、提高人才使用效能為目標(biāo)，將人才評(píng)價(jià)機(jī)制與人才使用機(jī)制緊密結(jié)合起來。一是以會(huì)計(jì)崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)手段，拓寬會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)渠道，通過“憑才干、論業(yè)績、講貢獻(xiàn)”來評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人才。二是構(gòu)建人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才的會(huì)計(jì)人才使用機(jī)制。通過強(qiáng)化公平競爭、促進(jìn)崗位流動(dòng)、匹配業(yè)績貢獻(xiàn)與薪酬待遇等措施，科學(xué)合理使用會(huì)計(jì)人才，形成有利于會(huì)計(jì)人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。
從行業(yè)主管單位來說，要建立各級(jí)財(cái)政部門扶持培育、市場主體公平競爭、中介組織服務(wù)規(guī)范、人才自主擇業(yè)的會(huì)計(jì)人才流動(dòng)配置機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置人才資源的功能，通過建設(shè)多層次會(huì)計(jì)人才交流平臺(tái)，建立健全會(huì)計(jì)人才市場，完善會(huì)計(jì)人才市場配置功能，暢通會(huì)計(jì)人才流動(dòng)渠道，逐步形成全國統(tǒng)一、開放、有序、競爭的現(xiàn)代會(huì)計(jì)人才市場體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才在全國范圍內(nèi)的合理流動(dòng)。
三、明確“四大”任務(wù)，統(tǒng)籌會(huì)計(jì)人才建設(shè)全局
任務(wù)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要抓手和關(guān)鍵所在�！稌�(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確的指導(dǎo)方針是綱，確定的發(fā)展目標(biāo)是目。舉綱明目之后，必須理清工作思路，找準(zhǔn)工作定位，明確工作任務(wù)�！稌�(huì)計(jì)人才規(guī)劃》依據(jù)會(huì)計(jì)人才建設(shè)的指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)，提出了未來我國會(huì)計(jì)人才工作的“四大”主要任務(wù)。
（一）著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才。
經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不可逆轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已深度融合，這既為我國企業(yè)廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了巨大機(jī)遇與舞臺(tái)，也為我國會(huì)計(jì)行業(yè)培育具有國際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才提出了迫切需求。為貫徹“走出去”戰(zhàn)略，我國建立并實(shí)施了與國際趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并響應(yīng)G20會(huì)議提出建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)，制定發(fā)布了《中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖》，需要企業(yè)會(huì)計(jì)人才既能熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，又能參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及其配套指引的貫徹實(shí)施，需要企業(yè)會(huì)計(jì)人才既懂會(huì)計(jì)，又懂現(xiàn)代企業(yè)管理。為加快推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理進(jìn)程，財(cái)政部于2009年印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》，并于日前發(fā)布了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)暨企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，并將此作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理科學(xué)化精細(xì)化的重要支撐，需要企業(yè)會(huì)計(jì)人才既熟悉會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，又掌握信息技術(shù)。在后國際金融危機(jī)時(shí)代，我國將大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，金融創(chuàng)新所帶來的衍生金融產(chǎn)品必然增加資本市場的風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新，這需要企業(yè)會(huì)計(jì)人才既精通會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)，又熟知金融知識(shí)和金融市場管理。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，企業(yè)管理的觸角已由單純的境內(nèi)逐步向全球進(jìn)行延伸，企業(yè)會(huì)計(jì)人才身在其中，既需要具有國際視野，掌握境外的會(huì)計(jì)規(guī)則和法律制度，又需要具有跨文化交流能力，熟悉國際商務(wù)談判規(guī)則和相關(guān)宗教、文化背景……與此同時(shí)，行政事業(yè)單位同樣面臨著巨大變革和挑戰(zhàn)。事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制已列入議事日程，并已逐步推開，迫切需要事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升能力素質(zhì)，按照企業(yè)會(huì)計(jì)人才的能力素質(zhì)要求進(jìn)行知識(shí)更新。為加強(qiáng)政府績效考核，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，政府會(huì)計(jì)改革已探索多年，并將列入改革議程，我國廣泛參與國際政府會(huì)計(jì)制度研究，積極借鑒國際上先進(jìn)的政府會(huì)計(jì)理念，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中成熟理念被逐步應(yīng)用到政府會(huì)計(jì)之中，由此需要行政單位會(huì)計(jì)人才不斷更新知識(shí)能力體系，積極應(yīng)對(duì)。
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》以大型企事業(yè)單位高級(jí)會(huì)計(jì)人才為重點(diǎn)，提出“到2015年，新增大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才30000人；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增30000人”，著力培養(yǎng)高級(jí)會(huì)計(jì)人才有關(guān)金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，拓寬會(huì)計(jì)人才的國際視野，增強(qiáng)其跨文化交流能力，使他們能夠參與戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題，力爭為我國企事業(yè)單位平穩(wěn)快速發(fā)展提供智力支持。
（二）著力培養(yǎng)造就具有國際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是運(yùn)用專業(yè)特長，對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證，并提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)。2009年10月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕56號(hào)），提出了“重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，努力形成200家左右能夠?yàn)榇笾行推髽I(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，促進(jìn)本土?xí)?jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)，人才是關(guān)鍵，必須有大一批專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、職業(yè)道德良好、諳熟國際規(guī)則，能夠在國際會(huì)計(jì)審計(jì)市場執(zhí)業(yè)的具有國際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為支撐。
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》以培養(yǎng)造就具有國際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師為重點(diǎn)，提出“到2015年，培養(yǎng)造就600名具有國際認(rèn)可度的中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增2000人，推薦其中50名左右的高端人才到國際性或區(qū)域性會(huì)計(jì)審計(jì)組織任職或服務(wù)”，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展提供人才保障。
�。ㄈ┲ε囵B(yǎng)造就具有國際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人。
國內(nèi)外會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的實(shí)踐表明，任何一項(xiàng)重大的會(huì)計(jì)改革都是理論先行。會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新離不開會(huì)計(jì)理論人才。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在大變革、大發(fā)展之中，與之相適應(yīng)，客觀上要求會(huì)計(jì)不斷深化改革，會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新成為了客觀需要，必須有一批高端的會(huì)計(jì)理論人才作為支撐；在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，我國積極應(yīng)對(duì)，要尋求更大的發(fā)展，在遵循國際通行規(guī)則的同時(shí)，必須通過增強(qiáng)我國在國際通行規(guī)則制定中的話語權(quán)，增加我國在國際規(guī)則談判中的砝碼，降低我國企業(yè)、組織參與國際競爭的成本，需要有一批具備突出的學(xué)術(shù)研究能力和完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，活躍于國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)理論人才作為支撐；振興和繁榮中國會(huì)計(jì)理論，使我國的會(huì)計(jì)理論屹立于世界會(huì)計(jì)理論之林，受到世界認(rèn)可和尊重，必須以一批國際尖端的會(huì)計(jì)人才作為支撐，引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。
回顧歷史，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始，先后涌現(xiàn)了葛家澍、婁爾行、楊紀(jì)琬、楊時(shí)展、閻達(dá)五等一批會(huì)計(jì)大師，他們不僅在推動(dòng)我國會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新方面成績卓越，而且為我國培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才，備受世人尊重。然而，近年來，受種種原因影響，國內(nèi)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)氛圍比較浮躁，理論創(chuàng)新乏善可陳，會(huì)計(jì)大師的身影難現(xiàn)，迫切需要一批具有國際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人振臂一呼，引領(lǐng)、帶動(dòng)本學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，影響和輻射廣大會(huì)計(jì)理論工作者與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷攀登新的理論高峰。
立足當(dāng)下，我國已廣泛參與各類國際會(huì)計(jì)組織工作，中國聲音已成為國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要音符。
我國三十多年來走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路所取得改革成就和經(jīng)驗(yàn)，值得中國會(huì)計(jì)人去梳理、去總結(jié)、去提煉、去發(fā)揚(yáng)光大，這也為具有國際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人的成長成才提供了富饒的土壤。
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》以培養(yǎng)造就具有國際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人為重點(diǎn)，提出“到2015年，新增具有國際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人40人；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增60人”，力爭為促進(jìn)我國會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)教育持續(xù)繁榮發(fā)展提供人才資源。
（四）著力統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級(jí)會(huì)計(jì)人才。
會(huì)計(jì)人才是一個(gè)整體。推進(jìn)會(huì)計(jì)人才建設(shè)，不能僅僅抓住會(huì)計(jì)人才中的一個(gè)側(cè)面或一個(gè)部分，要在抓好重點(diǎn)領(lǐng)域高端會(huì)計(jì)人才建設(shè)的前提下，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)其他各類各級(jí)會(huì)計(jì)人才的均衡發(fā)展。其他各類各級(jí)會(huì)計(jì)人才包括在企事業(yè)單位中未取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所中高級(jí)經(jīng)理職務(wù)以下的從業(yè)人員、科研院校中副教授和副研究員職稱以下的教師、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員以及其他專門會(huì)計(jì)人才，等等。從我國會(huì)計(jì)人才的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)看，在短時(shí)間內(nèi)，這些會(huì)計(jì)人才將仍然占我國會(huì)計(jì)人才總量的較大比重。
他們數(shù)量多，分布廣，既承擔(dān)著企事業(yè)單位經(jīng)營管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)以及社會(huì)中介審計(jì)、會(huì)計(jì)理論研究等領(lǐng)域各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，又是各領(lǐng)域高端會(huì)計(jì)人才的重要儲(chǔ)備；既服務(wù)于企事業(yè)單位、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、會(huì)計(jì)理論研究等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，又服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、反腐倡廉等社會(huì)管理領(lǐng)域。無論是從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，還是從會(huì)計(jì)人才發(fā)展的全局來看，都應(yīng)當(dāng)高度重視其他各類各級(jí)會(huì)計(jì)人才建設(shè)。
《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》提出“要突出重點(diǎn)，兼顧一般，在著力培養(yǎng)高級(jí)會(huì)計(jì)人才的同時(shí)，重視會(huì)計(jì)從業(yè)人員、會(huì)計(jì)初中級(jí)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，努力打造一支職業(yè)道德水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍”，力爭將我國不同類別、不同層級(jí)的會(huì)計(jì)人才整體素質(zhì)提升到一個(gè)新的高度。
會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展藍(lán)圖已然繪就，目標(biāo)宏偉而清晰。為將壯美的藍(lán)圖變?yōu)闀?huì)計(jì)人才發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》制定了加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)等十大政策措施，規(guī)劃了全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程等六大工程，期待著各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門上下聯(lián)動(dòng)、狠抓落實(shí)，期待著每一家用人單位全面參與、積極配合，期待著每一位會(huì)計(jì)人才抓住機(jī)遇、奮發(fā)圖強(qiáng)，全心投入、眾志成城，共同創(chuàng)造中國會(huì)計(jì)行業(yè)的美好未來。