審計署30日公布了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建第3號跟蹤審計結(jié)果公告,公布了北川中學(xué)、都江堰市七一聚源中學(xué)、汶川七一映秀中學(xué)、唐家山堰塞湖后期整治工程等總投資為684.54億元的107個重點項目跟蹤審計結(jié)果。審計共發(fā)現(xiàn)7個方面的主要問題。
這7大問題是:
——7個項目未如期開工建設(shè),14個項目未完成規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度。如,按計劃應(yīng)于2009年12月初開工的四川省廣元市廣播電視局重建項目至今仍未開工,造成1.1億元中央資金閑置;計劃應(yīng)于2009年底前完成2.94億元投資的四川省紫坪鋪水庫除險加固項目,至2010年4月底僅完成4191.59萬元。
——11個項目未批先建或邊設(shè)計邊施工,12個項目未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。如,2009年5月正式開工的四川省映汶高速公路項目,其施工圖設(shè)計文件及預(yù)算2010年4月才通過省交通廳評審,尚未獲得批復(fù);在成都至都江堰鐵路新建項目一標(biāo)段的210冊施工圖中,有50冊是在完工后才提供的;2008年11月開工的甘肅省隴南市西和縣晚霞湖景區(qū)項目,其初步設(shè)計報告至2010年4月22日才獲該市發(fā)展改革委批復(fù),截至2010年3月底,該項目因設(shè)計變更增加投資占合同金額的68%;陜西省寧強(qiáng)縣玉帶河堤防工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)單位。
——4個項目勘察設(shè)計不到位,42個項目未按合同規(guī)定派駐監(jiān)理和施工等技術(shù)管理人員或相關(guān)人員履行職責(zé)不到位。如,四川省省道105線安昌至北川段地質(zhì)勘測深度不夠,實際軟弱地基是地質(zhì)勘探確定的23倍;四川省茂縣15所學(xué)校19個施工單位按合同規(guī)定應(yīng)派駐施工管理人員151人,實際到位137人,其中23人沒有執(zhí)業(yè)資格;四川省省道202線元壩至南江界項目壓漿工程砂漿抗壓強(qiáng)度試驗應(yīng)不少于90次,但實際僅進(jìn)行了5次;寶成鐵路德陽車站的站房工程屋面10根預(yù)應(yīng)力梁使用的灌漿水泥及預(yù)應(yīng)力孔道灌漿劑,未經(jīng)監(jiān)理見證取樣、送檢。
——8個項目未按設(shè)計施工,4個項目的檢測報告不夠真實準(zhǔn)確。如,四川省青川縣東河口堰塞湖汛前一期治理工程未按圖紙施工,右壩壩頂?shù)木植扛叱膛c設(shè)計高程相差約2米;四川省梓潼縣石牛鎮(zhèn)衛(wèi)生院安裝的全部75個弱電插座,不符合設(shè)計間距要求,無法正常使用;四川省三臺縣濱江1號路已建成的長約100米路面平整度誤差約20毫米,遠(yuǎn)超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)允許的1.8毫米誤差;四川鵬達(dá)建設(shè)工程有限公司等4個單位負(fù)責(zé)建設(shè)的茂縣4個項目材料試件檢測報告中,有20份不真實。
——5個項目工程管理不嚴(yán)格。如,四川省都映高速公路項目紫坪鋪隧道和龍溪隧道的路面不符合規(guī)范要求,加鋪一層瀝青混凝土路面后,新鋪裝路面運(yùn)行僅6個月又出現(xiàn)了分離起層等問題;四川省雅安市公路管理局在國道108線雅安至菩薩崗段建設(shè)中,自行降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成部分路段未達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn),其中E標(biāo)段路肩墻存在空洞,部分墻體背面因砂漿質(zhì)量不合格已出現(xiàn)裂縫,部分路段蓋板涵墻體混凝土存在蜂窩麻面和漏漿現(xiàn)象,經(jīng)河橋橋墩的焊接施工不能滿足受力要求。
——2個項目的投資控制不夠嚴(yán)格,3個項目支付的工程款和設(shè)計費不夠規(guī)范。包括:四川省民航飛行學(xué)院和梓潼縣人民醫(yī)院項目投資超概算2207萬元;陜西省略陽縣觀音鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)綜合樓項目的125萬元工程款,直接匯入了施工單位項目經(jīng)理的個人賬戶;在映汶高速公路和國道317線汶川至馬爾康公路改建工程中,四川都汶公路有限責(zé)任公司和四川興蜀公路建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司未簽訂合同或違反合同約定,提前支付設(shè)計費和工程款2385.95萬元。
——2個項目建設(shè)用地征地不夠規(guī)范,2個項目未嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策要求。其中:四川省德陽市綿遠(yuǎn)河城市污水處理廠項目在尚未完成建設(shè)用地征用手續(xù)的情況下,通過以租代征獲取建設(shè)用地108畝;四川省金堂縣人民政府批復(fù)阿壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)項目的詳細(xì)規(guī)劃面積,比省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的規(guī)劃面積10平方公里多1.4平方公里,該項目的建設(shè)單位四川成阿發(fā)展實業(yè)有限公司實際征地6591.87畝,比省政府批準(zhǔn)的第一批次建設(shè)用地計劃多2093.67畝;四川省青城山——都江堰風(fēng)景名勝區(qū)項目在環(huán)境評價報告尚未通過審批的情況下,占用景區(qū)林地建設(shè);甘肅省成縣垃圾處理廠項目在建設(shè)中,自行取消了甘肅省環(huán)境保護(hù)局在環(huán)評報告批復(fù)中要求建設(shè)的垃圾滲濾液處理系統(tǒng)。
在這一階段的跟蹤審計中,審計署向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索2起,涉及人員2人,涉及金額424.26萬元。有關(guān)部門正在依法立案查處。