近年來，高校負債高的問題頻頻引發(fā)社會關注，而一系列高校腐敗案件的發(fā)生又讓人對“象牙塔”純潔的印象大打折扣。
與此相對應的是高校財務狀況一直以來的“猶抱琵琶”。
日前，教育部發(fā)布《高等學校信息公開辦法》，并將于9月1日起施行�！掇k法》中最為引人關注的，莫過于對高校財務公開的有關規(guī)定。
高校管理者背后的“眼睛”
《辦法》明確列出了高校信息公開的具體內(nèi)容，其中公眾普遍關注的物資設備采購、重大基建工程的招投標、課題經(jīng)費、財務審計和決算等信息均在需要公開之列。
顯然，如若《辦法》真正得以實施，那么，高校財務管理水平將有望得到進一步提升。
中央財經(jīng)大學財務處某工作人員對《中國會計報》記者表示：“高校財務公開，可以大大增加各項工作的透明度，避免暗箱操作，從而有利于從源頭上制止腐敗現(xiàn)象，提升高校管理水平。財務公開如果能夠順利實施，則有望緩解學生、教職工、公眾與學校之間因財務不透明而導致的一些矛盾。”“這就像高校管理者背后多了一雙‘眼睛’，可以監(jiān)督他們的行動。”一位不愿透露姓名的北京某高校財務處工作人員用了這個形象的比喻。
高校財務公開的現(xiàn)狀
從時間上看，距離《辦法》的執(zhí)行時間僅僅只有3個月，而各高校是否已開始行動起來，為執(zhí)行《辦法》做準備了呢？北京石化學院財務處處長劉輝坦言，“現(xiàn)在我校尚未接到教育部有關《辦法》實施的通知，相關準備工作也尚未開始。”而當記者電話聯(lián)系北京其他幾所高校的財務處時，得到的回答也是基本一致。
記者了解到，目前，高校財務信息公開的內(nèi)容和方式十分有限，公開的范圍也僅限于校內(nèi)。
“我校財務公開主要通過校園網(wǎng)絡、公告欄、會議和學校文件等方式公開。”劉輝說。
上述高校財務處工作人員也告訴記者，“我校會在固定的日期召開教職工代表大會，進行財務預算執(zhí)行情況及重大財務開支的通報。另外，財務公開欄等公開形式也存在。
“不過，這樣的公開形式及時性差、發(fā)布信息量有限、公布信息范圍受限制，并不能滿足我們的要求。”上述人士坦陳。
當然，高校財務工作的現(xiàn)狀并不令人滿意。上述高校財務處工作人員就告訴記者，“目前，在高校，對財務工作的監(jiān)督普遍只有內(nèi)部審計，而沒有會計師事務所等的參與。就連高校內(nèi)部審計，也往往流于形式。以我校為例，就只有2名內(nèi)審人員，且其綜合素質(zhì)偏低、責任心不夠強、專業(yè)知識不夠扎實。”上述高校財務處工作人員還向記者透露，有時候，高校的內(nèi)審部門甚至會成為高校安排閑人的地方，更有甚者，極少數(shù)高校尚未設置任何審計部門，更沒有展開相關的審計工作。
另外，通過網(wǎng)絡搜索，記者發(fā)現(xiàn)多所高校的財務處網(wǎng)站處于屏蔽或者未授權(quán)狀態(tài)，而且不少高校財務處工作人員對于單位的財務公開情況不愿多說，似乎高校財務問題是一個禁區(qū)，唯恐避之不及。
新規(guī)中的“彈性”
無疑，《辦法》承擔了公眾的很多期望。記者了解到，《辦法》的起草工作早在2007年年底就已經(jīng)啟動。在出臺前的兩年半時間里，教育部廣泛征求各級專家及社會各界的意見，并不斷進行修改，可謂慎之又慎。
但《辦法》的第十條，卻給人以遐想：“高等學校對下列信息不予公開：涉及國家秘密的，涉及商業(yè)秘密的，涉及個人隱私的，法律、法規(guī)和規(guī)章以及學校規(guī)定的不予公開的其他信息。”“這樣的規(guī)定，賦予高校有權(quán)自行決定哪些信息可以不公開，的確不甚合理，區(qū)區(qū)幾個字給了高校太大的操作‘彈性’，高校也很容易找到打‘擦邊球’的機會。”有關專家這樣告訴記者。
中國政法大學法學院教授劉莘認為，這樣的規(guī)定會使高校信息公開的意義大打折扣。“有的高校有自己的控股公司，以商業(yè)秘密為理由對某些信息不予公開，其實這個理由并不成立。高校用自己的公司搞創(chuàng)收，是合法的，除了真正的商業(yè)秘密以外，其他的應當按規(guī)定公開。”不過，《辦法》中又有這樣的規(guī)定，除了學校自動公開的內(nèi)容以外，公民、法人和其他組織還可以根據(jù)自己的需要“依申請公開”。
但是，對于申請公開的程序、原則、不予批準的后續(xù)操作等問題，《辦法》中卻沒有做出規(guī)定。這也將成為《辦法》實施后一個懸而未決的難題。“《辦法》要想順利實施，還需要教育部出臺相關配套指引類的文件。”劉莘指出。
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，對高校信息公開，很多人并不抱很大希望。“高校財務的完全公開透明是不公平的，也是不可能的，有限、重點公開就可以。”一位企業(yè)會計人士告訴記者。
其實，高等院校，無論是作為法律法規(guī)授權(quán)的組織，還是作為提供公共服務的組織，都是在利用國家公共資源進行活動，而非一般的私人主體。對此，中國社會科學院財貿(mào)所研究員楊志勇表示：“如果是公用事業(yè)，可以要求按照上市公司的模式，定期公布財務數(shù)據(jù)。”