為配合增值稅轉(zhuǎn)型改革，我國(guó)出臺(tái)了新的增值稅暫行條例，新增值稅條例雖然在“允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額”等方面進(jìn)行了相應(yīng)修改，克服了原增值稅條例中的一些重大弊端，但在稅法要素的設(shè)計(jì)和稅收征管上仍存在一些問題值得探討。
第一，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額順乘的問題。
《增值稅暫行條例》第八條第三款規(guī)定：購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，除取得增值稅專用發(fā)票或者海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書外，按照農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和13%的扣除率計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額。進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算公式：進(jìn)項(xiàng)稅額=買價(jià)×扣除率。按此規(guī)定，以一個(gè)中型棉花收購(gòu)加工企業(yè)為例予以說明。
某棉花收購(gòu)加工企業(yè)累計(jì)向農(nóng)民收購(gòu)價(jià)款40000萬(wàn)元的棉花，企業(yè)按規(guī)定，將買價(jià)40000萬(wàn)元分解成兩個(gè)部分，即企業(yè)成本(進(jìn)價(jià))34800萬(wàn)元，進(jìn)項(xiàng)稅額5200萬(wàn)元。棉花加工之后以44500萬(wàn)元的價(jià)格賣給下游企業(yè)，按增值稅的計(jì)算公式：
不含稅銷售額=含稅銷售額／(1+稅率)
銷項(xiàng)稅額=不含稅銷售額×稅率
那么該企業(yè)的不含稅銷售額為39381萬(wàn)元，銷項(xiàng)稅額為5119萬(wàn)元。這樣，企業(yè)毛利為4581萬(wàn)元(39381-34800)，應(yīng)納稅額=銷項(xiàng)稅額一進(jìn)項(xiàng)稅額，即85萬(wàn)元(5119-5200)。該例說明企業(yè)增值了，獲得毛利4581萬(wàn)元，但不僅不用納稅，而且還有85萬(wàn)元的進(jìn)項(xiàng)留抵，沒有體現(xiàn)增值稅的基本作用。上例可知，只要是與免征增值稅的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)普遍存在這種情況。筆者建議，將收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)額的公式調(diào)整為“進(jìn)項(xiàng)稅額=買價(jià)/(1+13%)×13%”，即例巾進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)為4601萬(wàn)元[40000／(1+13%)×13%]，進(jìn)價(jià)為35399萬(wàn)元(40000-4601)，這樣企業(yè)毛利即為3982萬(wàn)元(39381-35399)，企業(yè)應(yīng)繳稅額為518萬(wàn)元(5119-4601)。
第二，高征低扣的問題。
由于在增值稅稅率設(shè)計(jì)上存在17%和13%兩檔稅率，那么以低稅率產(chǎn)品為原料的企業(yè)就必然會(huì)出現(xiàn)“高征低扣”問題。所謂“高征低扣”，是指貨物銷售上采用17%增值稅率的一般納稅人，由于其購(gòu)進(jìn)貨物的進(jìn)項(xiàng)稅率是13%，而形成的即使該企業(yè)將采購(gòu)的貨物原價(jià)賣出，沒實(shí)現(xiàn)增值，也要支付4%稅率差的增值稅的情形。這種現(xiàn)象在我國(guó)棉紡企業(yè)表現(xiàn)較為突出。
以一個(gè)中型棉紡企業(yè)為例，年用棉量為5萬(wàn)噸，每噸棉花按平均價(jià)13000元計(jì)算，全年棉花采購(gòu)費(fèi)用總計(jì)約65000萬(wàn)元，按13%稅率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅款為7478萬(wàn)元，而如果按17%稅率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅款為9444萬(wàn)元，稅率差價(jià)高達(dá)1966萬(wàn)元，大大增加了企業(yè)成本。國(guó)家對(duì)棉花等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低稅率，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)這部分貨物的企業(yè)的特殊照顧，但由于存在稅負(fù)轉(zhuǎn)移，實(shí)際上這種照顧的代價(jià)是由購(gòu)進(jìn)低稅率貨物的納稅人“買單”，顯然不合理。要解決增值稅“高征低扣”問題可采取兩個(gè)辦法：
一是取消增值稅的低稅率，將棉花等農(nóng)產(chǎn)品增值稅的適用稅率調(diào)整為17%，以統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、流通各環(huán)節(jié)的增值稅進(jìn)、銷項(xiàng)；
二是為了體現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的照顧，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的增值稅采取先征后返的辦法，即按企業(yè)銷售額的4%返稅給農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
為增強(qiáng)國(guó)棉的競(jìng)爭(zhēng)力，還可以考慮規(guī)定國(guó)內(nèi)企業(yè)凡使用國(guó)產(chǎn)棉花按17%抵扣增值稅，外棉則繼續(xù)按13%抵扣增值稅，這樣可以提高我國(guó)棉花的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。有利于解決當(dāng)前國(guó)棉銷售困難的局面。
第三，增值稅的征稅范圍問題。
由于增值稅征稅范圍相對(duì)較窄，直接導(dǎo)致增值稅銷售貨物與應(yīng)稅勞務(wù)抵扣鏈條中斷，既削弱了增值環(huán)環(huán)相扣的制約機(jī)制和作用，又增加了稅收征管難度，從整體上給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。為了消除重復(fù)征稅和稅負(fù)不均現(xiàn)象，突出增值稅“中性稅收”的優(yōu)點(diǎn)和“普遍調(diào)控”原則，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大增值稅的征稅范圍。即將交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑安裝業(yè)及其他服務(wù)行業(yè)等現(xiàn)在征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)納入國(guó)家增值稅的征收范圍，統(tǒng)一征收增值稅。同時(shí)，還可以考慮進(jìn)一步降低直至取消一般納稅人的“門檻”，以完善增值稅的計(jì)征辦法。充分體現(xiàn)“稅收公平”和“國(guó)民待遇”原則，鼓勵(lì)個(gè)人投資，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
第四，購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣問題。
一是生產(chǎn)用房納入固定資產(chǎn)抵扣范圍的問題。在增值稅轉(zhuǎn)型后，生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸工具(不包括汽車、游艇)已經(jīng)納入抵扣范圍。如能將作為生產(chǎn)設(shè)備配套的廠房購(gòu)建納入抵扣范圍，更有利于提高企業(yè)增加投資的積極性，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)。
二是固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)申報(bào)抵扣的時(shí)間問題。實(shí)施消費(fèi)型增值稅，扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額后，稅基顯著縮小，稅收自然下降。固定資產(chǎn)(機(jī)器設(shè)備)新投入獲得的發(fā)展財(cái)富，短時(shí)間內(nèi)(3年左右)政府將從中獲取的相應(yīng)利益份額將大幅減少。如果固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)一次性抵扣，由于進(jìn)項(xiàng)稅額較大。會(huì)形成企業(yè)一個(gè)時(shí)期無(wú)稅可交，對(duì)稅收均衡入庫(kù)沖擊更大。為此，應(yīng)對(duì)一般納稅人新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額采取分時(shí)申報(bào)抵扣辦法，即按照固定資產(chǎn)折舊年限，分年逐月申報(bào)抵扣，盡量減輕固定資產(chǎn)抵扣對(duì)稅收收入均衡入庫(kù)的影響。
第五，稅收征管中的“定率征收”問題。
增值稅條例及實(shí)施細(xì)則明確了納稅人的納稅權(quán)利和義務(wù)，但在稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管實(shí)踐中，依然存在簡(jiǎn)單化和隨意性現(xiàn)象，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)行所謂“預(yù)警稅負(fù)”，實(shí)際上是變相的“定率征收”。他們分行業(yè)類型確定預(yù)交增值稅比率，企業(yè)如果達(dá)到一定的稅負(fù)水平，稅務(wù)部門就以進(jìn)行“稅務(wù)稽查”相威脅�；蛞圆粸槠髽I(yè)提供增值稅發(fā)票相要挾，企業(yè)在稅企關(guān)系中的弱勢(shì)地位，使得企業(yè)被迫就范。要解決上述問題：
一是要在增值稅條例及其實(shí)施細(xì)則或稅收征管理法中明確稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法違規(guī)處罰的明細(xì)條款，防止稅務(wù)工作人員將稅法的強(qiáng)制性演變成其對(duì)企業(yè)工作的強(qiáng)制性，維護(hù)納稅人的正當(dāng)權(quán)益。
二是稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，樹立尊重納稅人意識(shí)，妥善處理組織收入與依法治稅的關(guān)系，優(yōu)化征管手段、方法，既要做到應(yīng)收盡收，確保稅收“顆粒歸倉(cāng)”。又要堅(jiān)持依法治稅，不收“過頭稅”。
三是企業(yè)法人要增強(qiáng)守法納稅意識(shí)，提高企業(yè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，做到依法納稅，不偷稅漏稅，共建和諧稅企關(guān)系。
