一、請示的涵義和特點(diǎn)

　　請示是下級機(jī)關(guān)、單位向上級機(jī)關(guān)請求指示、答復(fù)、審核和批準(zhǔn)有關(guān)事宜時(shí)使用的一種請求性文件，屬上行公文。下級機(jī)關(guān)、單位遇到無權(quán)決定、無章可循，難以處理的重大問題；對有關(guān)方針、政策、法令不甚了解，有待明確指示的問題；或因本單位情況特殊，難以執(zhí)行上級統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理的問題；以及其他需要請求上級機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)的問題，均可用請示這一上行公文，請求上級機(jī)關(guān)給予指示、答復(fù)或批準(zhǔn)。

　　有些類型的請示，帶有較強(qiáng)的報(bào)告性質(zhì)。因此在實(shí)際工作中，一些機(jī)關(guān)、單位在指導(dǎo)工作撰寫請求時(shí)，常將這類報(bào)告性質(zhì)較強(qiáng)的請示標(biāo)為“報(bào)告”，或?qū)⒄埵九c報(bào)告兩種公文文體混用，寫成“請示報(bào)告”，這些作法是不符合規(guī)范性要求的。

　　請示與報(bào)告雖均屬上行公文，用以向上級機(jī)關(guān)反映情況，但它們卻是性質(zhì)不同、用途各異的兩種公文文體，請示與報(bào)告最主要的區(qū)別有兩點(diǎn)：一是報(bào)告多為事中、事后行文，而請示則必須事先行文；二是請示要求上級機(jī)關(guān)及時(shí)批得，而報(bào)告則多為陳述情況，匯報(bào)工作，不一定要求上級機(jī)關(guān)批復(fù)。因此，請示與報(bào)告作為兩種不同的公文文體，有著各自不同的特點(diǎn)和用途，行文規(guī)則上也有差異，不應(yīng)混用，亦不應(yīng)將兩種文體互相疊加使用。《國務(wù)院秘書廳關(guān)于對公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見（稿）》中針對這種將請示與報(bào)告混用或疊加使用的現(xiàn)象，曾強(qiáng)調(diào)指出：“報(bào)告和請示必須分開使用。報(bào)告中不能寫請示事項(xiàng)，但請示中可以反映情況，陳述意見，說明理由”。將請示寫成報(bào)告或請示報(bào)告，混淆了兩種公文文體的界限，是不符合規(guī)范的。

　　作為一種公文文體，請求的特點(diǎn)主要有：

　　1、請求性。所謂請求即下級機(jī)關(guān)、單位打算輸某種事項(xiàng)，而按規(guī)定又無權(quán)自行決定或不知道應(yīng)該如何正確辦理，必須請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意或給予明確指示。請示的這種祈使上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或指示的特性，即為請求性。請求性是請示文體的主要特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)將其與報(bào)告文體明顯地區(qū)別開來。而下級機(jī)關(guān)、單位在撰寫請示時(shí)，必須注意體現(xiàn)請示的請求性特點(diǎn)，將請求辦理什么事項(xiàng)，或在工作中遇到什么不清楚的問題，請求上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或指示什么等內(nèi)容一一寫清楚，以便于上級機(jī)關(guān)研究批復(fù)。

　　2、單項(xiàng)性。即通常所說的“一文一事”。請求需要及時(shí)得到上級機(jī)關(guān)的研究和批復(fù)。如果一件請示公文中包含有幾個(gè)不同的問題，上級機(jī)關(guān)就需要花較多的時(shí)間去一一分別研究，難以及時(shí)批復(fù)。而且，還可能因請示公文中某一個(gè)問題或事項(xiàng)難以解決或不能批準(zhǔn)，而使其他可以及時(shí)解決、批準(zhǔn)的問題、事項(xiàng)也被連及擱置下來，延誤工作。因此在撰寫請示時(shí)必須注意到請示的單項(xiàng)性特點(diǎn)，堅(jiān)持一文一事，一事一請示。

　　3、限定性。下級機(jī)關(guān)、單位請求的問題應(yīng)當(dāng)限于那些確需上級機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)或指示的問題。凡屬上級已有既定的方針政策和明確具體的規(guī)定，下級機(jī)關(guān)、單位在自己職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)自行研究解決。不應(yīng)事無巨細(xì)，或不管其有無必要，事事都請求上級機(jī)關(guān)或?qū)⒚苌辖唬妊诱`工作，又無謂地增加公文旅行的婁量。既使是對必須向上級請示的問題，也應(yīng)本著積極主動(dòng)和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提出自己的意見和建議，以便于上級機(jī)關(guān)作出正確的判斷和選擇。

　　4、程序性。請求應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政隸屬關(guān)系按級向上呈送，除非有特殊情況，一般不應(yīng)越級請示。請示的事情和問題如涉及到幾個(gè)上級部門應(yīng)呈送主管的上級部門，抄報(bào)其他上級部門。一件事情，一個(gè)問題，不要同時(shí)向多方請示。多方請示，一方面被請示的幾個(gè)上級機(jī)關(guān)不便研究批復(fù)；另一方面，如果多方批復(fù)，批復(fù)之間出現(xiàn)不一致的情況，請示機(jī)關(guān)也不便于按批復(fù)辦理事情和處理問題。

　　二、請示的種類和結(jié)構(gòu)及撰寫時(shí)應(yīng)注意的問題

　　請示按其內(nèi)容，大體上可分為兩種類型：一是事項(xiàng)性請示，二是報(bào)告性請示。

　　1、事項(xiàng)性請示，即就某一具體事項(xiàng)、具體問題請求上級機(jī)關(guān)指示或批準(zhǔn)的請示公文。事項(xiàng)性請求的內(nèi)容一般都比較單一和具體。其結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、政文和落款三部分組成。

　?。?）標(biāo)題。請示的標(biāo)題，是請示事項(xiàng)的概括摘要。標(biāo)題要把請示的問題簡要概括清楚，并與正文的內(nèi)容相符，使上級機(jī)關(guān)一看標(biāo)題，便能大體知道請示事項(xiàng)的主要內(nèi)容。

　　請示的標(biāo)題有兩種標(biāo)法，一是公文規(guī)范標(biāo)題法，即由發(fā)文單位名稱、事由和文種三要素組成。二是省略標(biāo)題法，即在標(biāo)題中省略規(guī)范標(biāo)題中的某一部優(yōu)發(fā)，一般是省略發(fā)文單位名稱。在實(shí)際工作中，由于請示多作為正式公文上送，其文件頭部分一般已標(biāo)明發(fā)文單位名稱，所以請示件的標(biāo)題多采用省略標(biāo)題法，將發(fā)文單位名稱省略，直接由事由和文種構(gòu)成。

　　（2）正文。事項(xiàng)性請示的正文一般由呈送單位、請示起因、請示事項(xiàng)和結(jié)語等內(nèi)容組成。

　　請示的呈送單位即該請示件報(bào)批的上級機(jī)關(guān)。正式的請示公文，呈送單位應(yīng)為上級機(jī)關(guān)名稱。在實(shí)際工作中，有些同志喜歡在呈送機(jī)關(guān)后寫上某領(lǐng)導(dǎo)同志姓名及其職務(wù)，這在不同機(jī)關(guān)之間的正式行文中一般是不允許的。請示起因，是事項(xiàng)性請示正文的開頭，應(yīng)簡要說明請示的緣由，包括請示什么和為什么請示。這一部分在撰寫時(shí)要做到充分而簡潔。

　　請示事項(xiàng)，即要求上級機(jī)關(guān)給予指示、批準(zhǔn)的具體問題和事項(xiàng)請示事項(xiàng)是事項(xiàng)性請示正文的主體部分，一般應(yīng)簡要說明所請示問題和事項(xiàng)的基本情況，遇到的主要困難，使上級機(jī)關(guān)能正確掌握情況。同時(shí)還應(yīng)寫明請示單位對處理和解決問題的建議與具體措施，供上級機(jī)關(guān)權(quán)衡考慮。

　　請示結(jié)語部分緊接請示事項(xiàng)之后，另起一行。一般常用“請批復(fù)”、“請批示”、“以上意見當(dāng)否，請指示”等。

　?。?）落款。請示的落款部分應(yīng)寫明請示件的附件名稱，請示單位名稱和請示日期。如文件頭部分或標(biāo)題中已有請示單位名稱，落款中也可不寫，但必須加蓋請示單位公章。

　　2、報(bào)告性請示。這是一種帶有較強(qiáng)報(bào)告性質(zhì)的請示。這類請示涉及到了某些具體情況，有必要加以反映和陳述。同時(shí)請示單位又根據(jù)這些具體情況提出了某些相應(yīng)的具體措施和意見，這些措施和意見帶有很強(qiáng)的規(guī)定性、政策性、法令性，或涉及的面較廣，不是請示的下級機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍所能決定的，必須報(bào)請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。由于這類請示帶有報(bào)告性質(zhì)，匯報(bào)、反映情況的部分占有較大份量，在實(shí)際工作中，常常被標(biāo)為“報(bào)告”或“請示報(bào)告”。其實(shí)它不屬于報(bào)告，各級機(jī)關(guān)和單位，在使用報(bào)告性請示時(shí)，應(yīng)注意防止出現(xiàn)這種問題。

　　報(bào)告性請示的結(jié)構(gòu)，與事項(xiàng)性請示相同，也是由標(biāo)題、正文和落款第三部分組成。標(biāo)題、呈送單位、落款部分與事項(xiàng)性請示類似，其正文部分與事項(xiàng)性請示相比，篇幅較長，寫作要求也隨之變化。

　　報(bào)告性請示的正文，變由請示緣由和請示事項(xiàng)、結(jié)語等幾部分組成。報(bào)告性請示的請示緣由部分主要是向上級機(jī)關(guān)陳述請示事項(xiàng)的原因。在很多報(bào)告性請示中，這一部分是寫作的重點(diǎn)所在，占有交大篇幅。這一部分在寫作上要求請示的原因或依據(jù)要充分、正確，反映的情況要真實(shí)、完整，陳述的事實(shí)要具體、清楚。只有如此，才能使上級機(jī)關(guān)正確、完整地掌握情況，了解請示事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)和重要性，予以研究批準(zhǔn)。

　　報(bào)告性請示的請示事項(xiàng)，主要依據(jù)在緣由部分中所闡述的實(shí)際情況，說明要求上級機(jī)關(guān)指示、解決或批準(zhǔn)的具體問題和事項(xiàng)，以及請示單位處理這些事情和解決這些問題的建議和具體措施等。在有關(guān)規(guī)劃、方案（如制定規(guī)劃、規(guī)定、辦法、方案或開展某項(xiàng)活動(dòng)的意見等）的報(bào)告性請示中，這一部分將占有相當(dāng)篇幅，內(nèi)容較多，需要分條列項(xiàng)一一說明。這一部分在寫作上的要求是，請示單位提出的請示要合理，處理、解決問題的建議及措施要恰當(dāng)可行，必要時(shí)還可以同時(shí)提出幾種解決問題的具體辦法，供上級機(jī)關(guān)權(quán)衡選擇，以便其及時(shí)作出有針對性的、切合實(shí)際的批復(fù)。報(bào)告性請示的正文篇幅較長，因此在寫作時(shí)應(yīng)注意抓住問題的重點(diǎn)和關(guān)鍵，層次清楚，語言簡潔，以達(dá)到說清問題并使上級機(jī)關(guān)及時(shí)研究批復(fù)的目的。

　　例文

　　××市審計(jì)局

　　×審人字（1988）1號

　　關(guān)于充實(shí)和加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍選調(diào)專業(yè)技術(shù)人員的請示

　　市政府：

　　我局組建于2003年11月。四年來，在市委、市政府和組織、人事部門的積極關(guān)心和大力支持下，干部選調(diào)工作比較順利。到一九八七年底，全局有職工×××人，其中干部×××人。

　　幾年來，我局在市委、市政府和上級審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，通過審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。但與改革的形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，在干部調(diào)配與隊(duì)伍建設(shè)上還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，影響著我市審計(jì)工作的正常開展。這主要表現(xiàn)在：

　　第一，缺編較多、人力不足（略）

　　第二，年輕干部比重大、中年骨干緊缺（略）

　　第三，審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)、真正懂專業(yè)的骨干少（略）

　　為使審計(jì)工作更好地為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革服務(wù)，擬對現(xiàn)有干部分層次、多渠道進(jìn)行培訓(xùn)，以盡快提高他們的政策業(yè)務(wù)水平和工作能力；另一方面，擬請市人事局從我局干部現(xiàn)狀和缺編情況考慮，根據(jù)工作需要，堅(jiān)持條件，迅速選調(diào)××名專業(yè)干部。年齡要求在35歲至40歲左右，并具有助理以上專業(yè)技術(shù)職稱或具有中專以上專業(yè)水平，從事財(cái)會工作十年以上的業(yè)務(wù)骨干，以充實(shí)我局各處室，加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用，為深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　以上意見當(dāng)否，請批復(fù)。

　　附：市審計(jì)局2008年度專業(yè)技術(shù)干部需求情況（蓋章）

　　一月二十日

　　抄報(bào)：市委、市編委、市委組織部、市委財(cái)貿(mào)部

　　抄送：市人事局

　　請示是上行公文，因此撰寫請示時(shí)，行文語氣應(yīng)注意要誠懇謙恭，反映問題要做到實(shí)事求是。有什么疑問需要上級機(jī)關(guān)給予指示和答復(fù)，有什么要求希望上級機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)，都要在請示正文中懇切地、實(shí)事求是地陳述清楚。尤其要注意的是，對請求批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以充分陳述理由，但應(yīng)避免偏執(zhí)行面，不要為了使上級機(jī)關(guān)能夠批準(zhǔn)而有意突出強(qiáng)調(diào)一部分事實(shí)，掩蓋另一部分事實(shí)。對存在困難可以充分反映，以求得到上級機(jī)關(guān)的幫助，但不應(yīng)該為了達(dá)到這個(gè)目的而有意夸大困難。

　　其次，在撰寫請示，尤其是撰寫內(nèi)容較多、篇幅較長的報(bào)告性請法時(shí)，應(yīng)注意抓住問題的重點(diǎn)和關(guān)鍵，在請示緣由和請示事項(xiàng)部分的寫作上下功夫。做到層次分明，條理清楚，語言簡潔平實(shí)，內(nèi)容明白具體，切忌將請示緣由寫得抽象、籠統(tǒng)，或在請示事項(xiàng)中提出過分的要求，以及結(jié)而不實(shí)的建議、措施，使上級機(jī)關(guān)看不出所請示批準(zhǔn)辦理的事情的必要性和可行性，這樣的請示自然也很難被上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　三、簽報(bào)

　　簽報(bào)是機(jī)關(guān)或部門內(nèi)部使用的一種手寫性請示文種。機(jī)關(guān)或部門的負(fù)責(zé)人向上級負(fù)責(zé)人請示工作時(shí)，為簡便迅速處理某些事項(xiàng)，親筆書寫簡短意見，不經(jīng)打印，直接呈送上級負(fù)責(zé)人的請示或匯報(bào)。這種機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人親筆書寫的簡短請示件，即為簽報(bào)。簽報(bào)的內(nèi)容，通常是那些需要迅速處理的一般性工作事項(xiàng)。由于簽報(bào)是一種簡便易行的手寫性內(nèi)部請示文種，不屬于正式公文，故其不必經(jīng)過正式公文的一般處理手段，在格式上與一般下載式的請示公文也有所區(qū)別。一是可以直接主送有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)同志，二是落款應(yīng)由請示的機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人簽名，不必加蓋公章。其正文寫法可根據(jù)內(nèi)容，參考一般請示行文。

　　簽報(bào)可以分為兩類：一是審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人向同級政府主管領(lǐng)導(dǎo)就某些事項(xiàng)（一般是一事一項(xiàng)）寫的請示或匯報(bào)；二是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的部門負(fù)責(zé)人向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫的請示或匯報(bào)。

　　例文

　　關(guān)于《對醫(yī)療單位購進(jìn)保健藥品、非治療性商品檢查情況的報(bào)告》的處理意見

　　×市長：

　　少數(shù)醫(yī)療單位亂購亂進(jìn)保健藥品和非治療性商品，嚴(yán)重違背了有關(guān)文件規(guī)定，增加了公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的支出。這是市審計(jì)、財(cái)政、工會對24所醫(yī)院進(jìn)行抽查中發(fā)現(xiàn)的。必須加強(qiáng)教育，予以制止。擬將這個(gè)材料批轉(zhuǎn)各有關(guān)單位以引起重視，請審示。

　　×××（有關(guān)負(fù)責(zé)人簽名）

　　xxxx.x.xx