對工業(yè)企業(yè)資金運(yùn)行的管理，即對工業(yè)企業(yè)資金的籌集與獲得，運(yùn)用與耗費(fèi)、回收與分配所進(jìn)行的管理。內(nèi)容包括財務(wù)決策評價、資金籌集、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)管理、對外投資、成本和費(fèi)用、營業(yè)收入、利潤分配、企業(yè)清算、財務(wù)報告及財務(wù)評價等。

　　一、特征：

　　以企業(yè)資本金運(yùn)動的客觀規(guī)律為依據(jù)；以正確組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系為內(nèi)容；以獲取企業(yè)利潤為主要目標(biāo)；以貨幣形態(tài)為計量單位。特別是基層站隊(duì)，有的成本控制已經(jīng)達(dá)到了一條毛巾、一塊大布的程度，成本節(jié)約與獎懲兌現(xiàn)已逐步深入人心。

　　財務(wù)預(yù)算是經(jīng)營管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公司的財務(wù)預(yù)算是責(zé)任預(yù)算的編制基礎(chǔ)，責(zé)任預(yù)算以財務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，責(zé)任會計以責(zé)任預(yù)算為對象進(jìn)行核算，考核兌現(xiàn)以責(zé)任會計資料為依據(jù)進(jìn)行考核。環(huán)環(huán)相扣之中，財務(wù)預(yù)算是上述各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，也是最終的落腳點(diǎn)。一切經(jīng)營管理工作圍繞財務(wù)預(yù)算進(jìn)行。

　　二、財務(wù)預(yù)算與責(zé)任會計相結(jié)合

　　現(xiàn)代責(zé)任會計的管理原理是以責(zé)任中心為核算對象，對其分工負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算并考評的一種內(nèi)部控制體系。其優(yōu)點(diǎn)是職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)對等、業(yè)績量化、便于考核。從1997年開始，公司將原來慣用的目標(biāo)責(zé)任制考核體制轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任會計的考核方式，并根據(jù)各單位的具體情況劃分了若干利潤中心和成本中心。2000年開始將成本中心的范圍擴(kuò)大到全部6大科室。2001年在原有基礎(chǔ)上，取消了利潤中心，將所有科室和基層單位納入成本中心進(jìn)行管理，并進(jìn)一步完善了考核和獎懲辦法，全面實(shí)行成本中心管理模式。

　　為了更好地發(fā)揮預(yù)算管理與責(zé)任會計的優(yōu)勢，我們將財務(wù)預(yù)算中的34個成本項(xiàng)目中除工資及附加、折舊、無形資產(chǎn)攤銷、稅金等9項(xiàng)費(fèi)用以外的其他所有可控費(fèi)用，按責(zé)任會計的要求轉(zhuǎn)換為內(nèi)控責(zé)任預(yù)算，并全部分解到各科室和基層單位。為了避免財務(wù)會計核算與責(zé)任會計核算的重復(fù)工作，提高工作效率，減少核算人員，我們利用《中油財務(wù)信息管理系統(tǒng)》中的專項(xiàng)核算功能，將財務(wù)會計核算與責(zé)任會計核算采用一套賬的核算辦法，對公司36個成本中心進(jìn)行單獨(dú)核算，并據(jù)以考核。

　　通過這種將財務(wù)預(yù)算轉(zhuǎn)換為責(zé)任預(yù)算，再通過責(zé)任會計核算責(zé)任預(yù)算并據(jù)以考核兌現(xiàn)的經(jīng)營管理模式，我們找到了如何將財務(wù)預(yù)算落實(shí)到責(zé)任主體，并通過科學(xué)量化的核算方式進(jìn)行考核的辦法，取得了很好的效果。由于采取了這種全新的行之有效的預(yù)算管理機(jī)制，促成了油氣儲運(yùn)公司連年超額完成各項(xiàng)考核指標(biāo)。當(dāng)然在實(shí)際運(yùn)用過程中，也存在著責(zé)、權(quán)、利不盡對等，細(xì)節(jié)指標(biāo)不盡完善等問題，但因其總體方向的正確性和機(jī)制的先進(jìn)性，已經(jīng)使成本控制的意識在油氣儲運(yùn)公司生產(chǎn)經(jīng)營的各個角落產(chǎn)生了能動作用，進(jìn)而產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、實(shí)行預(yù)算指標(biāo)縱橫向分解雙重考核制度

　　在財務(wù)預(yù)算向責(zé)任預(yù)算轉(zhuǎn)換的過程中，我們采取了橫向到邊、縱向到底的分解方式。即：在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算指標(biāo)橫向分解到各科室和職能部門的同時，又將指標(biāo)縱向分解到各基層單位，實(shí)行財務(wù)部門總攬、主控部門交叉監(jiān)督、職能部門和基層單位共同對預(yù)算負(fù)責(zé)的雙重考核辦法，將責(zé)任預(yù)算予以落實(shí)。

　　1.預(yù)算指標(biāo)的橫向與縱向分解。即將公司2001年度25項(xiàng)可控費(fèi)用，首先在機(jī)關(guān)7大職能部門進(jìn)行橫向分解，明確責(zé)任主體，下達(dá)控制指標(biāo)。例如運(yùn)費(fèi)，總控部門為調(diào)度中心，即調(diào)度中心對年度預(yù)算運(yùn)費(fèi)總指標(biāo)負(fù)責(zé)。差旅費(fèi)由經(jīng)理辦公室總控，即經(jīng)理辦公室對年度預(yù)算差旅費(fèi)總指標(biāo)負(fù)責(zé)。其次，由總部門將所控費(fèi)用在全公司范圍內(nèi)進(jìn)行二次縱向分解，比如運(yùn)費(fèi)，由調(diào)度中心將運(yùn)費(fèi)再次在公司所有用車單位和部門之間進(jìn)行分解，形成各部門和單位的責(zé)任運(yùn)費(fèi)指標(biāo)。其他如差旅費(fèi)、公雜費(fèi)、原材料、修理費(fèi)、水電暖氣費(fèi)等同樣進(jìn)行二次縱向分解，形成各部門和基層單位的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。

　　2.雙重考核。將橫向分解的總控費(fèi)用和縱向分解到底的各單項(xiàng)費(fèi)用按公司36個責(zé)任主體分別進(jìn)行匯總，形成各責(zé)任主體的責(zé)任指標(biāo)，并以業(yè)績合同的形式逐一予以確認(rèn)。

　　考核時，對某一單項(xiàng)費(fèi)用，既考核主控部門，又考核分控部門和單位的責(zé)任。例如對運(yùn)費(fèi)的考核，既考核調(diào)度中心對總控費(fèi)用的責(zé)任，又考核職能部門和基層單位對分控運(yùn)費(fèi)的責(zé)任，實(shí)行雙重考核，使各項(xiàng)費(fèi)用由始至終接受財務(wù)的監(jiān)督與考核。

　　四、強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督和預(yù)警功能

　　財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差，必須得到及時的監(jiān)督和預(yù)警。公司財務(wù)科在每月的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析中，對本期實(shí)際收支與本期預(yù)算收支做全面的分析和對比，對存在的差異認(rèn)真查找原因，并在經(jīng)理會議上及時進(jìn)行通報，要求主控部門加強(qiáng)費(fèi)用控制措施，并提請主控部門及時注意費(fèi)用超支，采取積極措施予以控制，確保支出控制在預(yù)算范圍以內(nèi)。由于這種及時到位的財務(wù)監(jiān)督和預(yù)警功能，使公司財務(wù)預(yù)算收支在實(shí)際執(zhí)行過程中，得到了及時的調(diào)整和糾正，并始終沿著預(yù)算的指標(biāo)行進(jìn)。

　　五、做好財務(wù)預(yù)算的支持性基礎(chǔ)工作

　　油氣儲運(yùn)公司的財務(wù)預(yù)算管理之所以能夠逐步深入地開展，首先得益于公司領(lǐng)導(dǎo)的重視，并給予了相應(yīng)的地位，使企業(yè)由原來的生產(chǎn)型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的生產(chǎn)效益型。另外，預(yù)算管理本身的幾個重要支持性基礎(chǔ)工作在油氣儲運(yùn)公司也得到了較好的開展，如建章立制、規(guī)范運(yùn)作方面，公司財務(wù)部門先后編制并下發(fā)了《油氣儲運(yùn)公司預(yù)算管理辦法》、《油氣儲運(yùn)公司基本建設(shè)管理辦法》、《油氣儲運(yùn)公司固定資產(chǎn)管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營計劃管理辦法》等，對公司各科室和單位的財務(wù)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范和界定。同時，公司通過了ＩＳ09002質(zhì)量認(rèn)證，在認(rèn)證過程中對各科室和單位的業(yè)務(wù)職責(zé)按照“責(zé)、權(quán)、利”對等的原則進(jìn)行了認(rèn)真的清理，使各責(zé)任主體基本做到了職責(zé)清晰，責(zé)權(quán)對等，為財務(wù)預(yù)算管理和責(zé)任會計的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　油氣儲運(yùn)公司將預(yù)算管理、責(zé)任會計和約束激勵機(jī)制三者融為一體用于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是努力建立一個公正公平，約束激勵的競爭機(jī)制。在這種機(jī)制下，員工的創(chuàng)造性和工作的積極性必然體現(xiàn)為多種多樣的增收創(chuàng)收意識和積極主動的成本控制意識，會涌現(xiàn)出更多的技術(shù)創(chuàng)新、成本節(jié)約和管理進(jìn)步，這種創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的源動力，也是企業(yè)效益的根本。公司近年來的經(jīng)營業(yè)績恰好說明了這一點(diǎn)。隨著企業(yè)生產(chǎn)組織形式的不斷進(jìn)步，企業(yè)的經(jīng)營管理體系也需要不斷地創(chuàng)新，只有更科學(xué)、更符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的經(jīng)營管理體系才能促進(jìn)企業(yè)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。