2007年，在服從并服務(wù)于集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中電工程）制定了財(cái)務(wù)三年發(fā)展規(guī)劃，明確了財(cái)務(wù)管理的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟、具體措施等，同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理的精神，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，建立了“統(tǒng)一管理、分級(jí)核算；適度集權(quán)、分層控制”的財(cái)務(wù)管理新體制。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，就集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的適度集權(quán)問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人看法。

　　一、集權(quán)管理要適度

　　過(guò)分集權(quán)對(duì)資金的集中控制和統(tǒng)一調(diào)配有利，但不利于發(fā)揮成員企業(yè)的積極性，而過(guò)分分權(quán)雖有利于調(diào)動(dòng)成員企業(yè)的積極性，但難以發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)生資源聚集效應(yīng)，存在資金分散、資金使用率低、沉淀資金比例大、資金使用成本高等缺點(diǎn)。企業(yè)集團(tuán)只有根據(jù)自身實(shí)際情況，明確控制財(cái)務(wù)管理的集權(quán)程度，制定分權(quán)控制規(guī)范，才能使企業(yè)集團(tuán)高效地集中財(cái)務(wù)資源，從而提高集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)效率。目前，中電工程的集權(quán)范圍包括：

　　1、融資決策權(quán)。

　　按照融資方式的不同由集團(tuán)總部和子企業(yè)分別行使，集團(tuán)總部對(duì)以下融資方式進(jìn)行審批：發(fā)行股票、改制擴(kuò)股、發(fā)行債券、銀行貸款。子企業(yè)的融資決策權(quán)僅限于：提取折舊費(fèi)（折舊政策是統(tǒng)一的）、稅后利潤(rùn)留成（稅后留成政策也是統(tǒng)一的）、信用拖欠。除因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須提供的擔(dān)保外，各單位一律不得對(duì)外提供擔(dān)保，一切擔(dān)?；顒?dòng)均由集團(tuán)公司審批。

　　2、投資決策權(quán)。

　　限額以上的對(duì)外長(zhǎng)期投資由集團(tuán)總部審批；對(duì)外短期投資及限額以下的對(duì)外長(zhǎng)期投資報(bào)集團(tuán)總部備案，嚴(yán)格控制各項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)；對(duì)內(nèi)投資決策適當(dāng)分權(quán)，流動(dòng)資產(chǎn)投資決策權(quán)、限額以下的固定資產(chǎn)投資決策權(quán)歸各子企業(yè)，限額以上的固定資產(chǎn)投資決策權(quán)歸集團(tuán)總部。

　　3、資產(chǎn)處置權(quán)。

　　各子企業(yè)擁有資產(chǎn)的日常管理權(quán)，集團(tuán)總部對(duì)子企業(yè)重要資產(chǎn)處置行使監(jiān)控權(quán)，對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)、土地、房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓及限額以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須報(bào)集團(tuán)總部批準(zhǔn)，其他有損失的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓報(bào)集團(tuán)總部備案。流動(dòng)資產(chǎn)、限額以下的其他資產(chǎn)的處置由各子企業(yè)自主決定。

　　4、資本運(yùn)營(yíng)權(quán)。

　　子企業(yè)改制、重組、對(duì)外收購(gòu)、合并、分立等資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)決策權(quán)集中在集團(tuán)總部，各子企業(yè)只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)。

　　5、資金監(jiān)控權(quán)。

　　通過(guò)建立集團(tuán)公司資金結(jié)算中心和組織財(cái)務(wù)檢查，集團(tuán)總部對(duì)各子企業(yè)的資金收支活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控。子企業(yè)負(fù)責(zé)資金的日常管理，制定內(nèi)部資金管理辦法，編制資金收支預(yù)算，組織資金收支平衡，進(jìn)行資金收支業(yè)務(wù)，并對(duì)三級(jí)企業(yè)的資金實(shí)行監(jiān)控。

　　6、預(yù)算管理權(quán)。

　　集團(tuán)總部制定了公司統(tǒng)一的財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，通過(guò)預(yù)算對(duì)各子企業(yè)的成本費(fèi)用進(jìn)行間接控制，對(duì)工資性支出實(shí)行總額控制，各子企業(yè)自主決定成本費(fèi)用的支出范圍和額度，并通過(guò)預(yù)算的分解、適當(dāng)?shù)氖跈?quán)進(jìn)行過(guò)程控制；各子企業(yè)自主決定市場(chǎng)營(yíng)銷策略，實(shí)施內(nèi)部管理與控制，并完成集團(tuán)公司下達(dá)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。

　　7、收益分配權(quán)。

　　各子企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配方案由集團(tuán)總部制定，可分配利潤(rùn)由集團(tuán)總部統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)，為保證子企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，給予子企業(yè)一定比例的利潤(rùn)留成。

　　8、績(jī)效考核權(quán)。

　　由集團(tuán)總部制定內(nèi)部績(jī)效考核辦法，定期對(duì)子企業(yè)進(jìn)行績(jī)效考核，分解落實(shí)集團(tuán)公司資產(chǎn)保值增值責(zé)任。通過(guò)運(yùn)用合理的激勵(lì)方式，激發(fā)各單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的內(nèi)在動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)和管理的積極性。

　　從集團(tuán)公司總體實(shí)施效果來(lái)看，“統(tǒng)一管理、分級(jí)核算；適度集權(quán)、分層控制”的財(cái)務(wù)管理體制已基本建立，制度框架已初步完善。從集團(tuán)層面上看，明確了投融資、擔(dān)保、抵押、資金使用等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理權(quán)限和審批程序，落實(shí)了管理責(zé)任，縮短了管理鏈條，提升了重要子企業(yè)的管理級(jí)次。同時(shí)，集團(tuán)公司還制定了財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法、子企業(yè)投資收益收取辦法、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)核算辦法、工資管理辦法等，對(duì)子企業(yè)自主決策的財(cái)務(wù)事項(xiàng)也制定了相應(yīng)的控制規(guī)范。從子企業(yè)層面上看，各單位也基本建立了比較健全的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，明確了內(nèi)部管理責(zé)任，規(guī)范了管理流程，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督。目前，集團(tuán)公司正按照集權(quán)適度、分權(quán)合理的原則，進(jìn)一步研究細(xì)化財(cái)務(wù)集權(quán)管理的程度與措施，以規(guī)范集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理，提高集團(tuán)的財(cái)務(wù)控制力。

　　二、資金管理是核心

　　為加強(qiáng)資金管理，提高對(duì)資金的調(diào)控能力和使用效益，集團(tuán)公司采用資金結(jié)算中心模式、運(yùn)用財(cái)務(wù)信息化手段實(shí)施資金集中管理。資金統(tǒng)一運(yùn)作后在減少資金閑置、實(shí)施對(duì)子企業(yè)資金監(jiān)控、擴(kuò)大集團(tuán)授信規(guī)模、提高利用效益方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，集團(tuán)公司實(shí)行資金集中后，各子企業(yè)也加強(qiáng)了對(duì)銀行賬戶的管理，加強(qiáng)了對(duì)所屬企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)的資金集中管理，特別是對(duì)國(guó)外項(xiàng)目、總承包項(xiàng)目、異地分支機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管，防范了重大資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外，在建立相應(yīng)的制度體系的同時(shí)，集團(tuán)公司通過(guò)嚴(yán)格的工作考核、定期的財(cái)務(wù)檢查等方式，確保集權(quán)管理的落實(shí)和分層控制的有效。

　　此外，集團(tuán)公司還嚴(yán)格遵循低風(fēng)險(xiǎn)組合投資策略，規(guī)范理財(cái)投資行為，加強(qiáng)對(duì)理財(cái)投資的過(guò)程監(jiān)控，初步建立了投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，并有選擇地開(kāi)展理財(cái)投資創(chuàng)新工作，在取得較好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，企業(yè)日均銀行存款比未集中前下降了30％，企業(yè)的銀行授信額度提高了一倍，對(duì)子企業(yè)的資金監(jiān)控也通過(guò)月份財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方式得到了有效落實(shí)。

　　從中電工程的實(shí)踐看，企業(yè)集團(tuán)實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理是十分必要的，但必須結(jié)合集團(tuán)具體情況而定，如集中管理的范圍和深度必須符合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，必須與集團(tuán)總部自身管理能力相適應(yīng)，必須與企業(yè)的性質(zhì)、子企業(yè)的管理能力相協(xié)調(diào)，必須充分借助財(cái)務(wù)信息化手段，必須與集團(tuán)整體管理風(fēng)格相一致。只有因地制宜地利用好自身資源，才能有效地做好財(cái)務(wù)集權(quán)管理工作。