在跌宕的股市中，“極少因素”往往會(huì)演繹成“絕對(duì)利好”。

　　通過高新企業(yè)認(rèn)定就是這樣的“極少因素”之一。在任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)刺激股民脆弱神經(jīng)的當(dāng)下，通過高新企業(yè)認(rèn)定，獲取“高新牌照”，成了諸多企業(yè)尤其是上市企業(yè)爭(zhēng)搶的香餑餑。

　　企業(yè)的需求給會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)提供了巨大的市場(chǎng)，但相關(guān)部門關(guān)于高新認(rèn)定制度的不完備，也令中介機(jī)構(gòu)遭遇很多困惑。

　　《中國會(huì)計(jì)報(bào)》獨(dú)家獲悉，財(cái)政部正在醞釀完善認(rèn)定辦法，而國家稅務(wù)總局、科技部等相關(guān)部門也有類似動(dòng)作。

　　誘惑大

　　在新《企業(yè)所得稅法》下，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的稅率統(tǒng)一為25％，而高新技術(shù)企業(yè)則減按15％的稅率征收。這也就難怪乎很多企業(yè)尤其是上市企業(yè)對(duì)高新企業(yè)認(rèn)定的高度關(guān)注了。而通過高新認(rèn)定可以抬高股價(jià)，更是一些上市企業(yè)追捧“高新牌照”的動(dòng)力所在。很多上市企業(yè)在被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后，股價(jià)暴增。有關(guān)這方面的報(bào)道和信息，不時(shí)見諸報(bào)端。

　　今年7月，燕京啤酒發(fā)布公告稱，該公司擬認(rèn)定為高新企業(yè)，將執(zhí)行15％的所得稅率，其各主要控股子公司也正在積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。燕京啤酒還稱，在目前啤酒行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、銷售毛利率較低的條件下，新的稅率如果得以執(zhí)行，將增厚公司未來幾年業(yè)績。

　　紫金礦業(yè)也因被認(rèn)定為高新企業(yè)而獲益。紫金礦業(yè)的一份分析報(bào)告稱，公司取得高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率批準(zhǔn)，稅收優(yōu)惠期為2008年至2010年，這有望降低公司整體所得稅率水平。同時(shí)，去年按25％稅率計(jì)稅的部分也有望獲得退稅，這將相應(yīng)增加公司2009年利潤。

　　自2008年4月14日《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（下稱“《管理辦法》”）以及同年7月《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（下稱“《工作指引》”）等規(guī)范性文件，由科技部、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)后，此前一向不太規(guī)范的高新企業(yè)認(rèn)定有了較為詳備的辦法，高新技術(shù)企業(yè)開始了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的大洗牌。

　　認(rèn)定難

　　巨大的利益，也意味著巨大的誘惑。問題隨之而來。

　　一段時(shí)間以來，一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，通過各種門路來獲得高新企業(yè)認(rèn)定。

　　今年6月，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義在向全國人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中披露了虛假高新企業(yè)逃稅的情況。在審計(jì)署抽查的享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶企業(yè)中，竟有85戶不符合條件，其中不乏知名企業(yè)。這些企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠達(dá)36．31億元。

　　針對(duì)這一情況，《中國會(huì)計(jì)報(bào)》曾在7月3日頭版刊發(fā)《高新企業(yè)為何大面積逃稅》一文，披露了高新企業(yè)認(rèn)定中許多觸目驚心的狀況——如上海幾家知名網(wǎng)游運(yùn)營商的虛假高新技術(shù)企業(yè)資格被國家審計(jì)部門查出，其應(yīng)繳稅款逾6億元。

　　高新資格帶來的巨大利益，也讓高新企業(yè)認(rèn)定的準(zhǔn)確性空前重要起來，而認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問題也復(fù)雜而糾結(jié)。

　　據(jù)了解，雖然的確有很多根本不符合高新技術(shù)企業(yè)條件甚至根本與高新技術(shù)無關(guān)的企業(yè)通過造假手段獲得高新資格，但它們之所以“過關(guān)”，也是與有關(guān)部門對(duì)于高新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)和把握并不統(tǒng)一關(guān)系極大。

　　此外，認(rèn)定辦法的缺陷，讓中介機(jī)構(gòu)在實(shí)際執(zhí)行認(rèn)定工作時(shí)遇到不少困惑。“《管理辦法》和《工作指引》明確規(guī)定，高新技術(shù)申報(bào)企業(yè)應(yīng)向認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)提交經(jīng)具有資質(zhì)并符合《工作指引》相關(guān)條件的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近3個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開發(fā)費(fèi)用、近一個(gè)會(huì)計(jì)年度高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和近3個(gè)會(huì)計(jì)年度的年度審計(jì)報(bào)告。”浙江一家著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人這樣告訴《中國會(huì)計(jì)報(bào)》記者。“一般情況下，應(yīng)將其簡(jiǎn)單理解為2份專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和3份年度審計(jì)報(bào)告，但實(shí)務(wù)工作中的情況可能較為復(fù)雜。”

　　“如果近3個(gè)會(huì)計(jì)年度中，高新技術(shù)申報(bào)企業(yè)的一個(gè)或若干個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表未經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，或者是由不符合《工作指引》規(guī)定的資質(zhì)要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的，那么，現(xiàn)任注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否需要對(duì)高新技術(shù)申報(bào)企業(yè)的以前年度財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行重新審計(jì)？”他問道。

　　這只是會(huì)計(jì)師在高新企業(yè)審計(jì)當(dāng)中所遇問題的冰山一角。研究開發(fā)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入的界定、判斷高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入、研究開發(fā)費(fèi)用是否必須費(fèi)用化等問題，也在困擾著注冊(cè)會(huì)計(jì)師們。

　　立新規(guī)

　　在《中國會(huì)計(jì)報(bào)》的7月3日與7月10的兩期報(bào)道中已經(jīng)提到，對(duì)于高新企業(yè)認(rèn)定當(dāng)中的各種問題，作為審計(jì)部門的國家審計(jì)署已經(jīng)有所察覺，并提議科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門就高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和明確，以規(guī)范相關(guān)企業(yè)的稅收征管。

　　《中國會(huì)計(jì)報(bào)》近期獨(dú)家獲悉，財(cái)政部已將改革高新企業(yè)認(rèn)定辦法提上議事日程，開始著手做前期準(zhǔn)備。不久前，科技部負(fù)責(zé)高新企業(yè)認(rèn)定的火炬中心也會(huì)同科技部有關(guān)部門，分赴全國10個(gè)省市，就高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政策落實(shí)與實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)研。

　　記者了解到，火炬中心還在近期開展了針對(duì)企業(yè)和認(rèn)定機(jī)構(gòu)的調(diào)查問卷，征集各方對(duì)認(rèn)定工作尤其是認(rèn)定辦法本身的意見建議。在對(duì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的調(diào)查問卷中，首先調(diào)查的便是對(duì)新高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)，還包括了對(duì)研發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入比例、科技人員和研發(fā)人員比例的評(píng)價(jià)以及對(duì)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力、研發(fā)組織管理水平和成長性指標(biāo)這四項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)等方面。

　　一位在地方科委長期從事高新企業(yè)認(rèn)定工作的資深人士在接受《中國會(huì)計(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)透露，目前，財(cái)政、稅收以及科技部門在對(duì)高新企業(yè)的認(rèn)定條件上的確存在分歧，現(xiàn)有認(rèn)定辦法顯然也有不完善的地方。“我們也在配合上級(jí)做調(diào)查工作，希望此次各部門能夠達(dá)成一致，完善現(xiàn)有的認(rèn)定辦法。”