批轉(zhuǎn)省工商局關(guān)于認真貫徹中央一號文件，進一步放寬政策、搞活流通、促進農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的意見

省人民政府：

　　近幾年來，我省工商行政管理部門為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，幾資調(diào)整了有關(guān)政策規(guī)定，對擴大城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，發(fā)展個體工商業(yè)，活躍城鄉(xiāng)販運，促進商品生產(chǎn)、繁榮市場，起到了很好的作用。今年以來，各地在貫徹執(zhí)行中發(fā)[1984]1號文件中遇到不少新情況和新問題，現(xiàn)行的工商行政管理的政策規(guī)定，有的已不適應(yīng)當前新形勢發(fā)展的要求，有必要作進一步的調(diào)整。經(jīng)我們調(diào)查研究，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、關(guān)于企業(yè)登記管理

　�。ㄒ唬┮�積極支持農(nóng)村專業(yè)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。特別要放手支持發(fā)展生產(chǎn)、加工和開發(fā)性企業(yè)，鼓勵發(fā)展各種形式的集資、聯(lián)辦企業(yè)，對這些企業(yè)，工商行政管理機關(guān)要及時辦理登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。對有的雖然還不具備登記條件的企業(yè)，只要有利于發(fā)展商品生產(chǎn)，有利于搞活流通，也可以允許先辦起來，發(fā)給臨時執(zhí)照。對為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)而建立起來的工商企業(yè)和資詢服務(wù)的企業(yè)，也應(yīng)熱情支持。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開辦條件應(yīng)適當放寬。只要具備一定生產(chǎn)經(jīng)營條件，產(chǎn)品和經(jīng)營項目是社會需要的，就可以核準，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。對企業(yè)原團料是否有固定來源、產(chǎn)品有無銷路，以及是否重復(fù)建廠等，可不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的審查條件，但應(yīng)當向他們提供信息，提出積極的建議。對各種聯(lián)辦酒廠，只要符合合作經(jīng)經(jīng)濟或合作經(jīng)營組織條件，具有一定生產(chǎn)技術(shù)水平，產(chǎn)品符合衛(wèi)生、質(zhì)量標準，可不再受“一個公社最多只能辦一個酒廠”規(guī)定的限制。

　　（三）農(nóng)村辦精制茶廠、罐頭廠、日用玻璃廠、油漆廠、小水泥廠、小礦業(yè)（包括小煤窯）和松香加工廠等集體企業(yè)，由于有的要經(jīng)省級主管部門批準，有的要經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準才能興辦，建議省級有關(guān)部門對原規(guī)定重新進行審定，并提出意見，在原規(guī)定未修改之前，農(nóng)村有條件興辦的，由縣政府審批。

　　（四）供銷社的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式要適當放寬，除了國家政策規(guī)定不允許經(jīng)營的以外，原則上他們早請登記的項目，都可以允許經(jīng)營，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

　　（五）實行經(jīng)理承包制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，凡符合中央一號文件規(guī)定的，應(yīng)視為合作經(jīng)濟，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)濟性質(zhì)實際上已改變?yōu)閭�體的，應(yīng)發(fā)給個體執(zhí)照。

　�。�六）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名稱，仍應(yīng)按原規(guī)定辦理。一般的要標明所屬行業(yè)和行政地區(qū)各稱。對少數(shù)確屬產(chǎn)品質(zhì)量好、銷路暢、享有一定信譽的企業(yè)，為了有利于發(fā)展商品生產(chǎn)，有利于購銷活動，可以采取變通辦法，標明所在縣的名稱。

　�。ㄆ撸┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請登記，應(yīng)盡量給予方便，簡化審批手續(xù)，避免不加區(qū)別地都要逐級簽字蓋章和多頭審批，作到審核快，發(fā)照及時。

　　（八）對農(nóng)村商業(yè)企業(yè)申請擴大經(jīng)營范圍的，只要符合農(nóng)副產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的原則，一般都要以允許，但必須經(jīng)過批準，辦理變更登記手續(xù)。

　　二、關(guān)于城鄉(xiāng)集市管理

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)我省實際情況，對糧食、油料和等外棉，在生產(chǎn)單位或個人完成交售任務(wù)后，可以上市出售，并允許販運出縣、出省。

　　（二）國營商業(yè)在集市上議購議銷農(nóng)副產(chǎn)品，按《四川省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理實施細則》（即川府發(fā)[1983]114號文件）規(guī)定：“要按商業(yè)分工進行經(jīng)營”，這一規(guī)定不利于搞活商品流通，應(yīng)當允許國營商業(yè)、供銷社和農(nóng)村其他合作商業(yè)組織一樣，靈活購銷，不受按商業(yè)分工進行經(jīng)營的限制�！端拇ㄊ〕青l(xiāng)集市貿(mào)易管理實施細則》第二十三條規(guī)定：“以糧食為原料的食品加工和飼料工業(yè)企業(yè)，可以在當?shù)丶�市購買原料加工為成品出售或者以成品換原料，但不準轉(zhuǎn)手販賣”。關(guān)于“不準轉(zhuǎn)手販賣”的規(guī)定，應(yīng)當取消，但國家平價或低于超購價供應(yīng)的糧食，不準轉(zhuǎn)手出售。

　�。ㄈ�）從搞活商品流通實際需要出發(fā)，城鄉(xiāng)有證商販經(jīng)過批準，可以允許在貿(mào)易中心和批發(fā)市場批量進貨。允許批量銷售工業(yè)品中的三類小商品和農(nóng)副產(chǎn)品。

　　（四）可以設(shè)置各種農(nóng)業(yè)機具舊貨市場，允許買賣農(nóng)業(yè)機具，并按規(guī)定辦理過戶手續(xù)。

　　三、關(guān)于對城鄉(xiāng)販運活動的管理

　�。ㄒ唬┰试S農(nóng)民個人或聯(lián)戶用購置的各種車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)務(wù)，他們申請兼營販運業(yè)務(wù)的也應(yīng)當允許，有關(guān)部門要按規(guī)定供應(yīng)油料。要支持和鼓勵邊遠山區(qū)的農(nóng)民組織“馬幫”、“牛幫”等進行運輸和販運活動，允許企業(yè)單位的車船從事營業(yè)性運輸和販運政策允許的商品。對以上從事運輸和販運的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)及時辦理登記發(fā)照。

　�。ǘ�）凡是動用各種機動車、各種船艇和拖拉機從事販運業(yè)務(wù)的農(nóng)民或聯(lián)戶，都應(yīng)當有證經(jīng)營。常年販運的，發(fā)給正式營業(yè)執(zhí)照；季節(jié)性或臨時經(jīng)營的，發(fā)給臨時執(zhí)照。對于手提肩扛、自行車馱的小量販運活動以及偶爾從事大批量販運的，可以不強求必須有照經(jīng)營，但應(yīng)向到達地的工商行政管理機關(guān)報到，服從當?shù)毓芾�，并在指定的市場或地區(qū)出售。

　�。ㄈ�）從事販運業(yè)務(wù)的個人或合作經(jīng)濟組織，要求販運回頭貨的，只要是政策允許的商品，都應(yīng)當允許，也可以外地買來外地賣。

　　四、關(guān)于個體經(jīng)濟管理

　�。ㄒ唬┮�繼續(xù)發(fā)展個體工商業(yè)，特別是農(nóng)村，還需要有一個較大的發(fā)展，尤其要支持和鼓勵農(nóng)村多余勞力經(jīng)營工業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)、販運業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)以及商業(yè)等當?shù)匦枰�發(fā)展的行業(yè)。

　�。ǘ�）經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)戶，要求發(fā)給營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當及時發(fā)給，允許他們既是生產(chǎn)者，又是經(jīng)營者。

　�。ㄈ�）發(fā)展農(nóng)村個體工商業(yè)戶，要有利于小集鎮(zhèn)的建設(shè)。對農(nóng)村個體工商業(yè)戶自理口糧要求到集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的，只要自己能解決房屋、營業(yè)店堂的，都應(yīng)當支持。

　　（四）個體商業(yè)的經(jīng)營范圍，可以適當放寬，允許他們零售棉布、化纖布料和以棉布、化纖加工成衣出售；允許他們零售其他日用工業(yè)品；要求開糧店經(jīng)營議價糧油的，可以允許。

　�。ㄎ澹﹤�體工商業(yè)戶一般可以不核定經(jīng)營地點，憑營業(yè)執(zhí)照允許出省、出縣。但必須向到達地工商行政管理機關(guān)報到，服從當?shù)毓芾�，到指定市場和地點經(jīng)營。營業(yè)執(zhí)照要注明個體工商業(yè)戶的住址。

　�。�六）農(nóng)村個體工商業(yè)戶申請從事旅店、刻字業(yè)的，仍按特種行業(yè)管理，需經(jīng)當?shù)毓�安部門審查同意。對要求從事修理業(yè)和回收居民生活廢舊物資的，可不按特種行業(yè)管理，經(jīng)工商行政管理機關(guān)審查核準，即可發(fā)證經(jīng)營。城鎮(zhèn)居民經(jīng)營旅店、舊貨業(yè)修理業(yè)、印鑄刻字業(yè)以及農(nóng)村居民個體戶到城鎮(zhèn)經(jīng)營這四個行業(yè)的，仍按特種行來管理，需經(jīng)當?shù)毓�安部門審查同意。

　　五、關(guān)于雇工問題

　　按中發(fā)[1984]1號文件規(guī)定執(zhí)行。幫手、學(xué)徒超過規(guī)定人數(shù)的，有的可以看一看，有的可以發(fā)給臨時營業(yè)執(zhí)照。

　　六、關(guān)于經(jīng)濟合同管理

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟合同管理，要為保護和支持農(nóng)村專業(yè)戶的發(fā)展服務(wù)，要督促收購單位與專業(yè)戶依法簽訂購銷合同，并嚴格履行；對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作，也應(yīng)簽訂合同，保證兌現(xiàn)；合同依法成立，即具有法律效力，雙方都不得擅自變更或解除。發(fā)生糾紛，協(xié)商不成，應(yīng)作好調(diào)解、仲裁工作。

　�。ǘ�）對專業(yè)戶之間、專業(yè)戶與個體工商業(yè)之間的經(jīng)濟合同要認真做好輔導(dǎo)工作。簽約雙方當事人要求工商行政管理機關(guān)鑒證的，可以鑒證。要教育雙方嚴肅履行合同，對發(fā)生的合同糾紛，要求工商行政管理機關(guān)處理的，要積極做好調(diào)解工作，調(diào)解不成由當事人向法院起訴。

　　七、關(guān)于商標管理農(nóng)村專業(yè)戶的產(chǎn)品，要求申請注冊商標的，憑營業(yè)執(zhí)照辦理，工商行政管理機關(guān)要熱情幫助，從各方面給予方便。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

　　四川省工商行政管理局
一九八四年四月十四日

　　1984年6月11日