各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)全省農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地服務(wù)于全省“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)全省農(nóng)村信用社深化改革加快發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、集中精力進(jìn)一步深化全省農(nóng)村信用社改革

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體要求，按照省委、省政府的工作部署，全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)以省政府部署的清收處置、產(chǎn)權(quán)改革、扭虧增盈三項(xiàng)任務(wù)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)改革工作。經(jīng)過(guò)全省上下近三年的共同努力，各項(xiàng)任務(wù)取得了明顯成效。截至今年6月末，累計(jì)清收319.7億元，完成組建18家農(nóng)村商業(yè)銀行，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)137億元。上述成績(jī)?yōu)槿?、徹底完成全省農(nóng)村信用社縣（區(qū)）聯(lián)社改革，建立現(xiàn)代銀行管理體制，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

省政府決定集中利用2年左右的時(shí)間，全面推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作，對(duì)全省仍未改制的46家縣（區(qū)）聯(lián)社進(jìn)行全面徹底地股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于全省“三農(nóng)”發(fā)展需要，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)和全省農(nóng)信系統(tǒng)要高度重視此項(xiàng)工作，集中力量，全面推進(jìn)，按時(shí)完成農(nóng)村信用社改革任務(wù)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的總體要求，以改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放驅(qū)動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)為宗旨，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村商業(yè)銀行改制步伐，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)管理體制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，努力把農(nóng)村信用社打造成產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、質(zhì)量和效益良好的現(xiàn)代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持政府統(tǒng)籌推進(jìn)。省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署、督導(dǎo)全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，省農(nóng)信社負(fù)責(zé)具體組織、推進(jìn)全省基層法人社產(chǎn)權(quán)制度改革工作，各市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2．堅(jiān)持穩(wěn)定縣域法人地位。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，加快縣（區(qū)）農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行的步伐。本著有利于改革、發(fā)展的原則，具備條件的城區(qū)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行整合。

3．堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與農(nóng)村信用社改革的積極性，以市場(chǎng)化的股權(quán)定價(jià)和流轉(zhuǎn)模式實(shí)施股本募集，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制，提高治理實(shí)效，促進(jìn)法人機(jī)構(gòu)自主約束和自主發(fā)展。

4．堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”。以縣域、“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象，繼續(xù)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村抵質(zhì)押擔(dān)保方式，改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平。

三、主要任務(wù)

（一）加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐。堅(jiān)持全面推進(jìn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，成熟一家、組建一家，鼓勵(lì)支持符合條件的縣（區(qū)）農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。從本意見(jiàn)下發(fā)之日起，到2017年上半年止，以每半年為一個(gè)階段，確定每家農(nóng)村信用社完成改革的時(shí)間，按照名單制管理，明確具體任務(wù)目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)村信用社縣（區(qū)）法人機(jī)構(gòu)改制農(nóng)村商業(yè)銀行。爭(zhēng)取到2016年底基本完成全省農(nóng)村信用社改制工作，對(duì)于改革難度較大、情況較為復(fù)雜的縣（區(qū)）聯(lián)社爭(zhēng)取在2017年上半年完成改革收尾工作。

（二）積極穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)加大不良貸款清收力度，提升自身經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)盈利能力，加快風(fēng)險(xiǎn)化解。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)股東，通過(guò)股東購(gòu)買(mǎi)等市場(chǎng)化手段幫助化解風(fēng)險(xiǎn)。支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行以投資入股或定向增發(fā)等方式，參與高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置。通過(guò)持續(xù)深化改革，使農(nóng)村信用社各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。

（三）優(yōu)化農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)。在保障原有股東權(quán)益的基礎(chǔ)上，提高法人股占比，強(qiáng)化股東責(zé)任。在股東招募過(guò)程中，要以法人股東為主，擴(kuò)大募股范圍，通過(guò)定向募集股份等方式，提高溢價(jià)水平，努力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)傾斜。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深入推進(jìn)公司治理建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代金融企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決換牌子快、改機(jī)制慢的問(wèn)題。建立完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化組合風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，增強(qiáng)自動(dòng)應(yīng)對(duì)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快調(diào)整完善經(jīng)營(yíng)管理體系和業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，督促完善指標(biāo)考核體系，充分調(diào)動(dòng)員工拓展“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)的內(nèi)在積極性。

（五）發(fā)揮省農(nóng)信社職能作用。省農(nóng)信社要切實(shí)發(fā)揮責(zé)任主體作用，主動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極組織推進(jìn)改革工作。要強(qiáng)化服務(wù)功能，通過(guò)完善“信息科技、業(yè)務(wù)拓展、人才培育、產(chǎn)品研發(fā)、資金營(yíng)運(yùn)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)文化、風(fēng)險(xiǎn)防控”等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造“小銀行+大平臺(tái)”，不斷提高全省農(nóng)村信用社整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合發(fā)展水平。加快研究省農(nóng)信社體制改革，建立與基層法人發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府對(duì)“遼寧省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成員進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管金融工作的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、省農(nóng)信社的主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，省政府金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、省農(nóng)村信用社主管相關(guān)工作的同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府金融辦。

省農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)、部署、督導(dǎo)全省農(nóng)村信用社改革工作，市、縣（區(qū)）政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織工作機(jī)制，按照省農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，積極落實(shí)和出臺(tái)相關(guān)政策措施，研究解決本地的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（二）建立績(jī)效考核機(jī)制。省政府將農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對(duì)各市政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，明確各市農(nóng)村信用社深化改革時(shí)間表，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查督辦。

（三）加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策支持。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)前期農(nóng)村信用社改革中出臺(tái)的扶持政策，并結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步完善扶持政策，對(duì)全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中接收和處置抵債資產(chǎn)、確權(quán)登記、呆賬核銷等方面所涉及到的稅費(fèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣（區(qū)）政府要繼續(xù)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社清收不良資產(chǎn)，有條件的可以采用資產(chǎn)置換、打包出售、集中處置、招標(biāo)盤(pán)活等多種方式處置政府關(guān)聯(lián)類不良資產(chǎn)。

（四）創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極為農(nóng)村信用社改革發(fā)展創(chuàng)造條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套政策，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制，建立和完善對(duì)誠(chéng)實(shí)守信行為的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境。全面做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，暢通與監(jiān)管部門(mén)、人民銀行、農(nóng)村信用社的信息溝通渠道。引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的正面宣傳。建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，確保地區(qū)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

附件：全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革時(shí)間表

遼寧省人民政府辦公廳
2015年8月31日