2013年以來，各地認(rèn)真按照“五水共治”的部署要求，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，一批污水治理設(shè)施建成并投入使用。為確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施持續(xù)運行，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照“兩美”浙江建設(shè)和 “五水共治”的總體部署要求，圍繞確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮“削減污染物排放、改善農(nóng)村水環(huán)境”功效的基本目標(biāo)，以專業(yè)化、市場化、智能化為導(dǎo)向，因地制宜采取有效措施，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理，實現(xiàn)一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用。

（二）基本原則。

——堅持政府主導(dǎo)、群眾參與。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理由政府主導(dǎo)，強化政府的主體責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)戶以投工投勞方式參與設(shè)施的巡查維修，適量分擔(dān)農(nóng)村治污設(shè)施運行維護(hù)管理費用，監(jiān)督第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等。

——堅持屬地為主、規(guī)范管理。建立健全“屬地為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確”的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理機制，加強部門之間、上下之間的聯(lián)動協(xié)作。建立健全運行維護(hù)管理辦法和工作制度，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行、維護(hù)、監(jiān)測、監(jiān)管等各項工作有序進(jìn)行。

——堅持因地制宜、注重實效。根據(jù)污染源分布和收集、處理方式，采取相應(yīng)的運行維護(hù)管理措施。對規(guī)模較大的，可運用市場機制，以政府購買服務(wù)方式委托第三方管護(hù)，提高管護(hù)水平和設(shè)施運行效率；對分散處理的，應(yīng)發(fā)揮村級責(zé)任主體作用，落實管護(hù)責(zé)任人，建立政府扶持、村級自籌和社會支持的管護(hù)經(jīng)費保障機制，確保污水治理設(shè)施正常運行；對納入城鎮(zhèn)集中污水處理廠的農(nóng)村生活污水治理（收集）設(shè)施，歸入城鎮(zhèn)污水處理廠運行維護(hù)管理體系。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2015年底，各縣（市、區(qū)）建立起以縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理體系。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施規(guī)模和所處環(huán)境，以處理水量計量、水質(zhì)監(jiān)測、污泥規(guī)范處置、污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)的“防滲漏、防堵塞、防破損、防故障”為主要任務(wù)，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、巡查維修、設(shè)備更換等制度，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。其中，對設(shè)計日處理能力30噸以上、受益農(nóng)戶100戶以上和位于水環(huán)境功能要求較高區(qū)域的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，要根據(jù)有關(guān)環(huán)境監(jiān)管要求，規(guī)范安裝或改裝處理水量計量和運行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)測處理水量和出水水質(zhì)狀況，并開展污水收集系統(tǒng)、終端處理系統(tǒng)的常態(tài)化運行巡查維修、設(shè)備更換等工作；對設(shè)計日處理能力不足30噸、受益農(nóng)戶不足100戶的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，要對照排放標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期監(jiān)測處理水量和出水水質(zhì)狀況，并開展污水收集系統(tǒng)、終端處理系統(tǒng)的常態(tài)化運行巡查維修、設(shè)備更換等工作。

二、建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理體系

（一）縣級政府主要職責(zé)?？h級政府作為責(zé)任主體，要明確相關(guān)部門職責(zé)，制訂運行維護(hù)管理辦法，籌措運行維護(hù)管理經(jīng)費，通過統(tǒng)一招投標(biāo)或政府采購等方式確定第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為管理主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理工作的組織管理，要確定專門人員承擔(dān)具體工作，制訂運行維護(hù)管理的日常工作制度，監(jiān)督第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作，指導(dǎo)、督促村級組織、農(nóng)戶按各自職責(zé)開展日常運行維護(hù)管理。

（三）村級組織主要職責(zé)。村級組織作為落實主體，要把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理納入《村規(guī)民約》，聘用有一定文化知識、責(zé)任心強的村民參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理工作，配合第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)開展異常情況檢測、維修和設(shè)備更換等，做好設(shè)施防盜等保護(hù)工作。

（四）農(nóng)戶主要職責(zé)。引導(dǎo)農(nóng)戶主動檢查自家?guī)?、廚房水、洗滌水等接入狀況，做好化糞池、接戶管、戶用檢查井滲漏、堵塞和破損等的維修更換，自覺管理房前屋后污水管網(wǎng)、清掃井及周邊環(huán)境衛(wèi)生等。

（五）第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要職責(zé)。鼓勵第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立區(qū)域性運營管理部門，可按照技術(shù)托管和總承包方式開展運行維護(hù)管理服務(wù)，并根據(jù)縣域行政區(qū)劃，按照半小時服務(wù)圈的原則，建立區(qū)域運行維護(hù)管理隊伍，制訂運行維護(hù)手冊、操作規(guī)程和工作制度等。第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要按要求開展處理水量和出水水質(zhì)的監(jiān)測工作，并上報行政主管部門及環(huán)保行政主管部門；做好污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)常態(tài)化運行的巡查維修、設(shè)備更換等工作，并定期向縣級行政主管部門報告運行維護(hù)情況。

三、政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理工作，加大考核力度，并將其納入“五水共治”、生態(tài)省建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績分析的重要內(nèi)容，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要評價指標(biāo)。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理原則上由各級建設(shè)行政主管部門主管，落實運行維護(hù)技術(shù)規(guī)程制訂、運行維護(hù)人員培訓(xùn)、信息管理系統(tǒng)建立完善等的具體措施；各相關(guān)部門要積極支持，密切配合，形成主體責(zé)任明確、部門密切配合、上下齊抓共管的工作機制。省建設(shè)廳要具體制訂農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理考核辦法，落實省政府目標(biāo)考核責(zé)任制，加強指導(dǎo)督查。各縣（市、區(qū)）要在2015年底前出臺農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理具體實施辦法，落實相應(yīng)主體，做好驗收、相關(guān)資料移交和資金、人員、技術(shù)保障等工作。

（二）增加資金投入。各地要建立“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行。省財政將視財力狀況，并根據(jù)年度考核結(jié)果給予適當(dāng)獎補。市級財政視財力狀況給予適當(dāng)補助?？h級財政要把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理經(jīng)費納入年度預(yù)算。要拓寬資金籌措渠道，按規(guī)定適量收取生活污水治理相關(guān)費用。引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理。

（三）加強環(huán)境監(jiān)管。建立農(nóng)村生活污水治理日常環(huán)境監(jiān)督機制，加強排放水質(zhì)監(jiān)測。組織開展農(nóng)村生活污水污染源減排核查政策和技術(shù)研究，開展污染源減排核算體系和減排核算試點，鼓勵各地申報國家分散型生活污水治理設(shè)施污染源減排認(rèn)可。

（四）強化技術(shù)支撐。加大農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研發(fā)和集約化處理設(shè)施推廣應(yīng)用。鼓勵采用運行狀態(tài)遠(yuǎn)程實時監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺，重點對日處理能力30噸以上、受益農(nóng)戶100戶以上的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控，掌握農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行動態(tài)。

（五）加強管理服務(wù)。各級、各有關(guān)部門對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理所涉及的統(tǒng)一招投標(biāo)和政府采購等事項，要簡化審批手續(xù)，開辟綠色通道，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。凡涉及農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理相關(guān)的行政事業(yè)性收費項目，經(jīng)批準(zhǔn)可以減收或免收。對不納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村污水微動力處理設(shè)施用電和農(nóng)村生活垃圾資源化處理設(shè)施用電，按浙江省銷售電價表中的居民生活用電合表電價執(zhí)行。支持銀行對第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)實行應(yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

浙江省人民政府辦公廳
2015年7月29日