2013年以來，各地認(rèn)真按照“五水共治”的部署要求，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，一批污水治理設(shè)施建成并投入使用。為確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照“兩美”浙江建設(shè)和 “五水共治”的總體部署要求，圍繞確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮“削減污染物排放、改善農(nóng)村水環(huán)境”功效的基本目標(biāo)，以專業(yè)化、市場化、智能化為導(dǎo)向，因地制宜采取有效措施，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理由政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)戶以投工投勞方式參與設(shè)施的巡查維修，適量分擔(dān)農(nóng)村治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用，監(jiān)督第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

——堅(jiān)持屬地為主、規(guī)范管理。建立健全“屬地為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確”的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、上下之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立健全運(yùn)行維護(hù)管理辦法和工作制度，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)測、監(jiān)管等各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

——堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效。根據(jù)污染源分布和收集、處理方式，采取相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)管理措施。對規(guī)模較大的，可運(yùn)用市場機(jī)制，以政府購買服務(wù)方式委托第三方管護(hù)，提高管護(hù)水平和設(shè)施運(yùn)行效率；對分散處理的，應(yīng)發(fā)揮村級(jí)責(zé)任主體作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，建立政府扶持、村級(jí)自籌和社會(huì)支持的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保污水治理設(shè)施正常運(yùn)行；對納入城鎮(zhèn)集中污水處理廠的農(nóng)村生活污水治理（收集）設(shè)施，歸入城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)管理體系。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2015年底，各縣（市、區(qū)）建立起以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施規(guī)模和所處環(huán)境，以處理水量計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測、污泥規(guī)范處置、污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)的“防滲漏、防堵塞、防破損、防故障”為主要任務(wù)，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、巡查維修、設(shè)備更換等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。其中，對設(shè)計(jì)日處理能力30噸以上、受益農(nóng)戶100戶以上和位于水環(huán)境功能要求較高區(qū)域的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，要根據(jù)有關(guān)環(huán)境監(jiān)管要求，規(guī)范安裝或改裝處理水量計(jì)量和運(yùn)行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)測處理水量和出水水質(zhì)狀況，并開展污水收集系統(tǒng)、終端處理系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)行巡查維修、設(shè)備更換等工作；對設(shè)計(jì)日處理能力不足30噸、受益農(nóng)戶不足100戶的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，要對照排放標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期監(jiān)測處理水量和出水水質(zhì)狀況，并開展污水收集系統(tǒng)、終端處理系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)行巡查維修、設(shè)備更換等工作。

二、建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系

（一）縣級(jí)政府主要職責(zé)。縣級(jí)政府作為責(zé)任主體，要明確相關(guān)部門職責(zé)，制訂運(yùn)行維護(hù)管理辦法，籌措運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，通過統(tǒng)一招投標(biāo)或政府采購等方式確定第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為管理主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作的組織管理，要確定專門人員承擔(dān)具體工作，制訂運(yùn)行維護(hù)管理的日常工作制度，監(jiān)督第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，指導(dǎo)、督促村級(jí)組織、農(nóng)戶按各自職責(zé)開展日常運(yùn)行維護(hù)管理。

（三）村級(jí)組織主要職責(zé)。村級(jí)組織作為落實(shí)主體，要把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入《村規(guī)民約》，聘用有一定文化知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的村民參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作，配合第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)開展異常情況檢測、維修和設(shè)備更換等，做好設(shè)施防盜等保護(hù)工作。

（四）農(nóng)戶主要職責(zé)。引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)檢查自家?guī)N房水、洗滌水等接入狀況，做好化糞池、接戶管、戶用檢查井滲漏、堵塞和破損等的維修更換，自覺管理房前屋后污水管網(wǎng)、清掃井及周邊環(huán)境衛(wèi)生等。

（五）第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。鼓勵(lì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營管理部門，可按照技術(shù)托管和總承包方式開展運(yùn)行維護(hù)管理服務(wù)，并根據(jù)縣域行政區(qū)劃，按照半小時(shí)服務(wù)圈的原則，建立區(qū)域運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍，制訂運(yùn)行維護(hù)手冊、操作規(guī)程和工作制度等。第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按要求開展處理水量和出水水質(zhì)的監(jiān)測工作，并上報(bào)行政主管部門及環(huán)保行政主管部門；做好污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行的巡查維修、設(shè)備更換等工作，并定期向縣級(jí)行政主管部門報(bào)告運(yùn)行維護(hù)情況。

三、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作，加大考核力度，并將其納入“五水共治”、生態(tài)省建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績分析的重要內(nèi)容，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理原則上由各級(jí)建設(shè)行政主管部門主管，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程制訂、運(yùn)行維護(hù)人員培訓(xùn)、信息管理系統(tǒng)建立完善等的具體措施；各相關(guān)部門要積極支持，密切配合，形成主體責(zé)任明確、部門密切配合、上下齊抓共管的工作機(jī)制。省建設(shè)廳要具體制訂農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理考核辦法，落實(shí)省政府目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)指導(dǎo)督查。各縣（市、區(qū)）要在2015年底前出臺(tái)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理具體實(shí)施辦法，落實(shí)相應(yīng)主體，做好驗(yàn)收、相關(guān)資料移交和資金、人員、技術(shù)保障等工作。

（二）增加資金投入。各地要建立“政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與”的資金籌措機(jī)制，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行。省財(cái)政將視財(cái)力狀況，并根據(jù)年度考核結(jié)果給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。市級(jí)財(cái)政視財(cái)力狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助。縣級(jí)財(cái)政要把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。要拓寬資金籌措渠道，按規(guī)定適量收取生活污水治理相關(guān)費(fèi)用。引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。

（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。建立農(nóng)村生活污水治理日常環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)排放水質(zhì)監(jiān)測。組織開展農(nóng)村生活污水污染源減排核查政策和技術(shù)研究，開展污染源減排核算體系和減排核算試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地申報(bào)國家分散型生活污水治理設(shè)施污染源減排認(rèn)可。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加大農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研發(fā)和集約化處理設(shè)施推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)采用運(yùn)行狀態(tài)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)，重點(diǎn)對日處理能力30噸以上、受益農(nóng)戶100戶以上的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行動(dòng)態(tài)。

（五）加強(qiáng)管理服務(wù)。各級(jí)、各有關(guān)部門對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理所涉及的統(tǒng)一招投標(biāo)和政府采購等事項(xiàng)，要簡化審批手續(xù)，開辟綠色通道，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。凡涉及農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以減收或免收。對不納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村污水微動(dòng)力處理設(shè)施用電和農(nóng)村生活垃圾資源化處理設(shè)施用電，按浙江省銷售電價(jià)表中的居民生活用電合表電價(jià)執(zhí)行。支持銀行對第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

浙江省人民政府辦公廳
2015年7月29日