為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2014]71號），引導(dǎo)本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和本市貫徹意見，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，逐步形成符合本市農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展。

（二）性質(zhì)和構(gòu)成。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為本市各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非營利性機構(gòu)，主要包括北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、市和區(qū)縣兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺、區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)等。

二、進一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系

（三）完善市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺服務(wù)功能。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所作為市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)，主要承擔(dān)本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、組織交易及配套服務(wù)等工作；要按照方便服務(wù)交易主體、嚴格遵守交易規(guī)則、配合政府部門服務(wù)其他相關(guān)機構(gòu)的原則，對市場運行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費標準等作出具體規(guī)定。要合理設(shè)置區(qū)縣分支機構(gòu)，由其負責(zé)所在區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的收集和上報工作。

（四）結(jié)合實際建立健全區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。各相關(guān)區(qū)縣政府要根據(jù)實際需要，依托現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立健全區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，負責(zé)交易標的權(quán)屬、出讓方資格、土地規(guī)劃和用途、民主決策程序等流轉(zhuǎn)交易資料及信息的復(fù)審，以及本區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作監(jiān)測、信息報送和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的指導(dǎo)；區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心通過與北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所分支機構(gòu)合作共建等多種方式，加強信息溝通，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

（五）因地制宜完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實際，依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作機制的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作機制，加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體及農(nóng)戶農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目信息的收集、初審、上報工作以及對村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的指導(dǎo)。

（六）充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)研究制定集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易方案、履行民主程序以及對農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理。對農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓和互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要及時做好承包合同的變更工作；對采取轉(zhuǎn)包、出租和入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要及時做好流轉(zhuǎn)合同的備案管理工作。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享受優(yōu)先權(quán)。

三、依法明確流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種，規(guī)范交易主體

（七）現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)品種?，F(xiàn)行法律、法規(guī)和政策沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種均可入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)階段通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。主要包括：

1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2.林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。

3.“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)交易。

4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

7.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

8.其他。農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。

（八）加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體資格審查。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉(zhuǎn)交易，具體準入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。現(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。一定標的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進入市場公開交易，防止暗箱操作，具體標準由各相關(guān)區(qū)縣政府根據(jù)本地區(qū)實際研究確定。各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風(fēng)險防范。

四、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，拓展服務(wù)功能

（九）健全管理制度。各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)要建立健全管理制度，實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，嚴格履行工作程序，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無爭議，發(fā)布信息應(yīng)真實、準確、完整，交易品種和方式應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過程應(yīng)公開公正，交易服務(wù)應(yīng)方便農(nóng)民群眾。

（十）拓展服務(wù)功能。適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)可以根據(jù)自身條件，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、項目推介、抵押融資等配套服務(wù)，還可以引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織，以及銀行、保險等金融機構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。

（十一）加強監(jiān)督管理。市級主管部門要強化對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運行。及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。各相關(guān)區(qū)縣政府要強化對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的后續(xù)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴禁發(fā)展不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)；耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、造成土地損毀的，要責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

五、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市相關(guān)部門組成的北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。各相關(guān)區(qū)縣政府也要根據(jù)實際需要，制定管理辦法和實施方案，成立由區(qū)縣政府主要負責(zé)人牽頭的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等職責(zé)，負責(zé)對本區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行指導(dǎo)和監(jiān)管，特別是要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，加強對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。市和區(qū)縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門要按照各自職責(zé)具體負責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的監(jiān)管。

（十三）加大政策扶持力度。市和區(qū)縣財政部門要加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，在惠農(nóng)政策環(huán)節(jié)，對具有公益性特征的交易給予費用減免等優(yōu)惠；通過購買社會化服務(wù)等措施，支持利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。各相關(guān)區(qū)縣政府要積極創(chuàng)造條件，降低交易成本，合理確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的收費標準，適度減免農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的交易費用。

（十四）推動機制創(chuàng)新。市級主管部門和各相關(guān)區(qū)縣政府要積極探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。

（十五）加強宣傳培訓(xùn)。要加強宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，運用多種形式，向農(nóng)村基層干部群眾宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的重要意義和政策要求，鼓勵農(nóng)民關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，依法維護自身合法權(quán)益。市級主管部門和各相關(guān)區(qū)縣政府要根據(jù)各自職責(zé)，加強對各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)人員的法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)水平，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為。

北京市人民政府辦公廳
2015年7月22日