近年來，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題，各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入逐年增多，投資立項(xiàng)的范圍也很廣。如何做好當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作，以確保惠民惠農(nóng)政策落實(shí)到位，資金發(fā)揮效益，是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)十分重要和緊迫的新任務(wù)。

　　一、新農(nóng)村建設(shè)投資項(xiàng)目管理中存在的普遍問題。

　　新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目主要對(duì)象是“三農(nóng)”，與其他建設(shè)投資項(xiàng)目相比其有著自身的特點(diǎn)：一是建設(shè)項(xiàng)目投資的主體包括從中央到地方各級(jí)政府，呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)；二是建設(shè)項(xiàng)目的范圍廣、數(shù)量多，但單個(gè)項(xiàng)目一般規(guī)模較小，投資金額不大；三是投入的資金構(gòu)成因素較多，有上級(jí)無償投入，也有貸款投入或地方政府配套投入等。

　　由于新農(nóng)村建設(shè)資金的特殊性，加之農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性，近幾年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理、實(shí)施以及資金使用中存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不到位”：一是立項(xiàng)組織不到位。不少地方計(jì)劃部門信息不完整，項(xiàng)目庫不健全，沒有統(tǒng)一安排和規(guī)劃，項(xiàng)目安排隨意性大，資金投放像“撒胡椒面”；有些項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)，沒有項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，也沒有實(shí)行公開招標(biāo)。二是施工管理不到位。部分項(xiàng)目工程量不實(shí)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程、虛增工程費(fèi)用，有的工程質(zhì)量差，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。三是財(cái)務(wù)核算不到位。很多項(xiàng)目都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，由于財(cái)務(wù)管理水平不高，存在記賬不及時(shí)、票據(jù)不規(guī)范、賬實(shí)不相符等問題，“包包賬”、白條隨處可見；四是資金監(jiān)管不到位。建設(shè)單位缺乏接受審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，加之新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多范圍廣，有的地方財(cái)政、審計(jì)等資金監(jiān)督部門沒有足夠的時(shí)間和人力實(shí)行全過程監(jiān)督，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組借機(jī)套取、挪用項(xiàng)目資金，甚至侵占、私分國(guó)家資金等違紀(jì)違規(guī)問題。

　　二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)投資項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)策。

　　（一）實(shí)行聯(lián)合審計(jì)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)爭(zhēng)取政府出臺(tái)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法，充分利用紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等各方面力量，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審計(jì)，必要時(shí)可以借助社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等力量開展審計(jì)，既緩解了審計(jì)部門自身力量不足的問題，也保證了對(duì)項(xiàng)目、資金的全面監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)《審計(jì)法》及國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳力度，強(qiáng)化各建設(shè)單位的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)和接受監(jiān)督的自覺性。

　�。ǘ�）開展全程審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要將資金多，權(quán)利大，性質(zhì)重要的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理、資金使用單位納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，集中主要力量進(jìn)行全程審計(jì)，及時(shí)跟進(jìn)，做到事前參與項(xiàng)目立項(xiàng)論證，事中追蹤資金管理使用情況，事后審查項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效果，全程參與，解決監(jiān)督滯后的問題。

　　（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)村審計(jì)。針對(duì)當(dāng)前鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理尚不規(guī)范的實(shí)際，審計(jì)部門一是要加大鎮(zhèn)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，提高其法紀(jì)意識(shí)；二是在重點(diǎn)投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目審計(jì)中要向鎮(zhèn)村延伸，按資金流向?qū)︽?zhèn)、村財(cái)務(wù)核算加強(qiáng)監(jiān)督；三是針對(duì)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理開展“小金庫”、“包包賬”、“白條入賬”問題的專項(xiàng)治理，提高其財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；四是對(duì)一些規(guī)模大、輻射面廣的鎮(zhèn)、村工程項(xiàng)目開展績(jī)效審計(jì)，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量及建成后發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益，避免重復(fù)建設(shè)或“豆腐渣工程”的發(fā)生。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格審計(jì)問責(zé)。執(zhí)法不嚴(yán)、問責(zé)力度不夠是一些問題屢查屢犯的主要原因，因此要探索和完善審計(jì)問責(zé)機(jī)制，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和懲戒，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)移送有關(guān)部門。同時(shí)要完善審計(jì)整改機(jī)制，采取政府督辦、審計(jì)跟蹤、整改結(jié)果公告等辦法，使查出的問題切實(shí)得到整改，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理單位自覺加強(qiáng)管理，資金使用發(fā)揮應(yīng)有的效益。