通過參加全國性地方政府性債務(wù)的審計，對縣、區(qū)級地方政府性債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、風險程度、總體評價等有了相對的了解，雖然此項工作暫告結(jié)束，但就此次審計深層次的問題探討才剛剛拉開，為此就地方政府性債務(wù)的成因及解決預(yù)防的方法，談?wù)勛约旱南敕ǎ�供參考�?

　　一、地方政府性債務(wù)的成因

　　（一）現(xiàn)行的分稅制財政體制和現(xiàn)實存在的縣、區(qū)級政府事權(quán)和財權(quán)保障能力的不匹配，使地方財政資金除保運轉(zhuǎn)保民生等剛性支出外，沒有多少結(jié)余，縣、區(qū)級財政負擔能力嚴重不足，為推動地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府只能通過舉債的方式進行融資。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施需要改善，醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、民生工程等社會公共服務(wù)事業(yè)需要發(fā)展，而地方經(jīng)濟的“歷史欠賬”已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，要突破這些“瓶頸”，在縣、區(qū)級有限的財政資金的情況下，舉債融資成為經(jīng)濟發(fā)展的方式之一。

　�。ㄈ�）地區(qū)的城市化、工業(yè)化發(fā)展步伐加快，地方政府在此進程中有難以抑制的投資沖動。相反各級地方政府卻沒有建立償債責任追究制，地方政府往往較多關(guān)注經(jīng)濟增長而輕視債務(wù)規(guī)模與風險防范。這也是地方政府通過舉債加快發(fā)展的“推手”，形成了“前人借錢、后人還債”的局面。

　　（四）地方政府領(lǐng)導班子業(yè)績考核中一般只有GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、居民人均可支配收入等指標，卻沒有將地方政府債務(wù)總額及債務(wù)率、償債率等指標納入考核范圍，為了保障任職期間的業(yè)績指標，各級政府班子在財政收入不能保證完成考核指標的情況下，只有通過舉債方式來推動來地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、解決上述問題應(yīng)從幾個方面著手

　　（一）各級政府部門應(yīng)從地方政府性債務(wù)的認識上著手，對直接債務(wù)、間接債務(wù)、或有債務(wù)、隱形債務(wù)要在借貸方式上分清主次，評估風險，設(shè)立各級償債基金，防范地方政府性債務(wù)的突然爆發(fā)。

　�。ǘ�）各級政府要加強各項債務(wù)歸口管理，加強管理機構(gòu)的建設(shè)，對政府性債務(wù)的借、用、還，實行統(tǒng)一管理，全程監(jiān)控，對各級政府所屬的融資平臺貸款資金的管理使用加強控制，建立明確的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對不能按期還貸引起的后果高度重視。

　　（三）中央、銀行和上一級政府要設(shè)立嚴格的監(jiān)管機制，從嚴從緊控制新債務(wù)。對地方政府已經(jīng)成立的政府融資平臺的借貸要以投資效率進行約束，以信用評級對地方債務(wù)規(guī)模進行控制。

　　（四）分清中央政府和地方政府的事權(quán)和財權(quán)，放寬地方政府的稅收分成比例，該有地方政府負責的事務(wù)就由地方政府出錢，并加強對諸項事務(wù)的監(jiān)管。

　　（五）設(shè)立整個地區(qū)的長期規(guī)劃藍圖，每一項基礎(chǔ)建設(shè)都應(yīng)著眼于幾十年后。對每項的建設(shè)資金均要分清分細，不能混用亂用，對資金的閑置浪費，要進行嚴控和監(jiān)管。

　�。�六）對地方投融資平臺的債務(wù)要“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”，并制定并實施“分解數(shù)據(jù)、四方對賬、分析定性、補正檢查”的工作步驟，使地方投融資平臺的項目得到了梳理，使地方投融資平臺資產(chǎn)與負債更為明晰。

　　（七）要建立債務(wù)責任追究制度。各級檢察監(jiān)管部門要采取有效手段加強對各級政府部門的借債、用債、還債的檢查監(jiān)督力度，對不按規(guī)定舉債、虛報項目騙取債務(wù)資金，截留挪用債務(wù)資金，不履行償債責任義務(wù)的，要依法追究相關(guān)人員的行政責任和法律責任。

　　通過以上各個方面的監(jiān)管，并有效的結(jié)合紀檢監(jiān)察、檢察、財政、審計等部門，從源頭治理政府性債務(wù)的借貸，建立債務(wù)長效控制機制、有效治理債務(wù)的規(guī)模，使政府性債務(wù)在為政府服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。