吉林省通化市關(guān)于加強審計整改工作的思考
溫家寶總理曾指出:“審計工作最重要的目的,就是通過審計,發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯誤,改進工作,特別是通過深化改革和制度建設(shè),提高政府部門依法行政水平和企業(yè)的經(jīng)營管理水平。”審計報告、決定和建議,只有通過被審計單位及相關(guān)單位的整改行為,糾正了違法違規(guī)問題或改進了薄弱環(huán)節(jié),才會發(fā)揮最大的作用。而審計整改工作是指被審計單位根據(jù)審計機構(gòu)查出的問題,采取措施改進工作,提高管理水平的過程及采取的一系列改正措施。通過審計查出問題的整改,可以維護國家的各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的嚴肅性,起到警示違紀違規(guī)的震懾作用,從而預防腐敗。但如果對審計整改缺乏監(jiān)督,造成審計整改不夠徹底甚至不了了之,不僅審計成效大打折扣,還影響了審計機關(guān)的權(quán)威性及公信力。
一、審計整改工作存在的問題及產(chǎn)生的原因一是部分單位對審計整改的重要性認識不足,存在被動執(zhí)行和敷衍了事的心態(tài),或者主觀上有意識地進行“選擇性整改”,不能從源頭上消除問題的產(chǎn)生,審計整改能以落實到位;二是有些審計機關(guān)和審計人員認識不到位,存在重審計、輕整改的思想,重視審計項目計劃的完成和違紀資金的收繳,但未將審計整改與審計查出問題放在同等重要位置。落實或督促審計整改的態(tài)度不積極、監(jiān)督整改力度不大,審計整改執(zhí)行率較低;三是未形成審計整改聯(lián)動協(xié)作機制,由于審計整改被冠以“審計”兩字,致使其他部門和單位有時不予積極配合,而僅靠審計機關(guān)的力量難以使查出的問題得到全面整改或有效落實,一些需要相關(guān)職能部門配合的整改工作進展緩慢;四是審計整改工作沒有真正納入法制軌道,審計法及其實施條例中沒有有關(guān)審計整改工作的具體條款規(guī)定,審計人員限于審計執(zhí)法手段的單一,對某些能夠整改而又拒不整改的問題缺乏強制性的法律手段,只能對其處罰而無法促其整改到位,導致一些體制性、機制性問題難以徹底解決,以至于出現(xiàn)屢審屢犯的現(xiàn)象。
二、加強審計整改的幾點建議一是要積極爭取當?shù)攸h委、政府和各級領(lǐng)導及各有關(guān)部門的支持、配合。審計機關(guān)應定期向市主要領(lǐng)導遞交《審計要情》,及時反映情況,爭取對整改工作的支持;必要時由黨委、政府領(lǐng)導出面組織專題會議,對某些突出而又普遍存在的問題要求集中整改;或者建議政府出臺加強審計整改的相關(guān)法規(guī)和文件,把審計整改列入督查內(nèi)容,并召開審計整改工作會議,擴大審計影響。
二是明確審計整改結(jié)果判斷標準。建議國家審計機關(guān)盡快出臺關(guān)于審計整改工作的系列規(guī)定,并針對不同的審計問題類型確立相應的整改結(jié)果判斷標準,對審計整改工作的各環(huán)節(jié)進行及效果細化和量化。同時對審計機關(guān)、被審計單位以及其它相關(guān)單位的義務和責任進行明確,為審計人員提供客觀的判斷標準。
三是機制上要實行人大、黨委、政府、紀檢、司法及其它相關(guān)部門的聯(lián)動機制,形成審計整改工作的合力。要結(jié)合實際情況,完善已有的工作協(xié)作制度,積極同其他部門建立行之有效的審計結(jié)論落實機制;要充分利用載體,搭建整改平臺,實行資源共享。做到部門間經(jīng)常溝通、協(xié)調(diào),強化審計整改的成效。
四是要重視審計案件移交的作用。對符合移交條件的審計線索要堅決移交司法、紀檢機關(guān)。加大對重大案件和重大經(jīng)濟違規(guī)問題的查處力度,強化案件移送意識,對案件線索特別是大要案要堅持查處一起移送一起的原則,以加大對違法亂紀行為的威懾力,推動審計整改工作的落實。
五是健全審計整改公告制度。對純屬為謀取部門利益出現(xiàn)的違法違規(guī)問題且屢查屢犯、屢禁不止的被審計單位,要通過審計公告的形式予以公開其審計結(jié)果,達到用社會輿論監(jiān)督,促使被審計單位加強整改的效果。
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