隨著安徽省審計(jì)廳“五年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，在“審計(jì)提升年”縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何做到審計(jì)質(zhì)量的提升？這是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)仍然以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，但隨著縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)工作的重心必然要從真實(shí)性、合法性審計(jì)轉(zhuǎn)移到績效審計(jì)上來。“開展績效審計(jì)，提升審計(jì)質(zhì)量”應(yīng)為當(dāng)前的重點(diǎn)所在�？冃�審計(jì)已在審計(jì)轉(zhuǎn)型、審計(jì)理念提升、審計(jì)方式創(chuàng)新中得到普遍重視，并將成為縣級(jí)審計(jì)的主流。

　　績效審計(jì)又稱“3E”審計(jì)，是一種將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的節(jié)約、效率和效果進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)的審計(jì)方法。西方學(xué)者認(rèn)為，在政府審計(jì)史上績效審計(jì)的實(shí)施具有劃時(shí)代意義，能否不失時(shí)機(jī)地選擇并接受績效審計(jì)，是衡量一個(gè)國家的政府審計(jì)是否具有活力的標(biāo)志之一。

　　我國審計(jì)署成立初期至80年代末，審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展了績效審計(jì)理論研究和試點(diǎn)工作；20世紀(jì)90年代，國內(nèi)審計(jì)學(xué)界對(duì)績效審計(jì)進(jìn)行了一些研究，傳統(tǒng)的合法性審計(jì)向經(jīng)濟(jì)績效審計(jì)延伸已經(jīng)成為一種趨勢(shì)；入世貿(mào)以來，如何開展績效審計(jì)與國際接軌并付諸實(shí)施成為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的主要問題。

　　從目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀來看，存在以下制約縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)的因素：

　　一、現(xiàn)有審計(jì)人才結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的矛盾是開展績效審計(jì)的一大制約因素�？冃�審計(jì)涉及面廣、綜合性強(qiáng)，要求審計(jì)人員不僅要精通財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)和技能，而且還應(yīng)具有生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)以及管理等方面知識(shí)和綜合分析判斷能力，同時(shí)還需具備相應(yīng)的獨(dú)立性和勝任能力，能夠深刻地理解審計(jì)工作，從而形成深刻而中肯的判斷。當(dāng)前情況是基層審計(jì)人員年齡相對(duì)老化，知識(shí)層次相對(duì)較低，知識(shí)陳舊，且相對(duì)集中于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及審計(jì)之中，欠缺懂管理、通社會(huì)科學(xué)、熟法律、工程的復(fù)合型人才，難以滿足績效審計(jì)綜合性強(qiáng)，層次高的需要。

　　二、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人力資源和任務(wù)量的矛盾突出，影響了對(duì)績效審計(jì)的積極探索和深入開展。這一問題在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤為突出，除了每年必搞的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及上級(jí)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目以外，地方大量委托或交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工程結(jié)算審計(jì)也占到很大的一部分，這其中還不包括臨時(shí)性的專項(xiàng)調(diào)查。人少事多，讓審計(jì)人員疲于應(yīng)付。雖然通過采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等現(xiàn)代化審計(jì)手段，可以在一定程度上得到緩解，但這一矛盾仍將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)困擾著基層審計(jì)機(jī)關(guān)。而要開展績效審計(jì)在內(nèi)外部環(huán)境上比日常財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)更為復(fù)雜，要求也更高，必將使這一矛盾更加突出。

　　三、受傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)模式的影響，對(duì)績效審計(jì)理念認(rèn)識(shí)不足。目前，由于我國經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)軌階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)規(guī)章制度還有待完善，真實(shí)性、合法性問題在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍然是審計(jì)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容；同時(shí)，審計(jì)人員限于自身責(zé)任，對(duì)績效審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，僅僅著眼于微觀，不能從宏觀上去分析問題，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綜合性的分析與評(píng)價(jià)。

　　四、績效審計(jì)操作指南和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，欠缺比較成熟的理論作指導(dǎo)�？冃�審計(jì)是一個(gè)新生事物，到目前為止，我國尚未建立科學(xué)、規(guī)范的績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系�？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)既無可遵循的相關(guān)準(zhǔn)則，也無可參照的專業(yè)方法，更無相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于在不同行業(yè)、不同部門、不同領(lǐng)域的審計(jì)內(nèi)容不可能相同，衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一。目前現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中較為完善的只有針對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，缺少績效審計(jì)所需的各類非財(cái)務(wù)指標(biāo)。對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，就會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性、實(shí)用性造成重要影響，從而影響績效審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。

　　五、現(xiàn)有的審計(jì)手段、方法以及信息技術(shù)水平不能適應(yīng)績效審計(jì)工作的開展。由于績效審計(jì)在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還處在起步階段，沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)，當(dāng)面對(duì)諸多的審計(jì)項(xiàng)目和單位時(shí)，應(yīng)采用什么樣的審計(jì)手段、方法及技術(shù)？還有待于我們審計(jì)人員進(jìn)一步摸索，這使得審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)加大，審計(jì)的成本相對(duì)較高。同時(shí)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)階段都不同程度存在計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)手段相對(duì)落后的問題，大部分基層審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)操作、運(yùn)用水平還很低；有關(guān)運(yùn)用軟件的開發(fā)不足，不能滿足績效審計(jì)工作的需要等，對(duì)績效審計(jì)工作的有效展開都造成了一定的影響。

　　隨著績效審計(jì)的全面鋪開，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)并搞好績效審計(jì)工作，必須加快績效審計(jì)人員的培養(yǎng)，抓緊解決審計(jì)人員的實(shí)戰(zhàn)能力和業(yè)務(wù)技能；同時(shí)盡快健全績效審計(jì)操作指南和評(píng)價(jià)體系，加快績效審計(jì)立法，只有這樣，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)才能更好的開展績效審計(jì)工作。針對(duì)上述制約性的因素，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

　　一要重視人員培訓(xùn)、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)而言，近期內(nèi)對(duì)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大的調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)以建立學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)為動(dòng)力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的績效審計(jì)培訓(xùn)。要通過培訓(xùn)、拓寬審計(jì)人員的視野，更新審計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)審計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)。在培訓(xùn)方式上不能拘限于一種形式，可以嘗試單獨(dú)自學(xué)、集中研導(dǎo)、脫產(chǎn)辦班、以項(xiàng)目審計(jì)代訓(xùn)等多種方式來進(jìn)行培訓(xùn)。

　　二是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該通過合理調(diào)配審計(jì)人員、采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、引進(jìn)復(fù)合型審計(jì)人才等手段、方法，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾。各地方審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)系，整合現(xiàn)有的人力資源，建立“審計(jì)人才庫”，還可以根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的要求實(shí)施特約審計(jì)員制度，以及聘用外部專業(yè)技術(shù)人員等方式來解決審計(jì)力量配置不足的問題。

　　三要樹立和培養(yǎng)績效審計(jì)理念，推動(dòng)績效審計(jì)的有效開展。審計(jì)人員要在認(rèn)真貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)績效審計(jì)意識(shí)，從宏觀全局著眼，從體制機(jī)制上去提出、解決問題。同時(shí)，還要大力宣傳實(shí)施績效審計(jì)的意義，提高民眾尤其被審計(jì)單位對(duì)績效審計(jì)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。

　　四要加速完善審計(jì)法律體系，建立科學(xué)、規(guī)范的績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。依法審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的基本原則，國家審計(jì)主管部門應(yīng)在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，盡快制定和出臺(tái)績效審計(jì)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)針對(duì)不同行業(yè)、不同部門、不同領(lǐng)域的審計(jì)內(nèi)容，經(jīng)過總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、研究對(duì)應(yīng)關(guān)系及不同評(píng)價(jià)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)選擇基礎(chǔ)上，確立和完善績效審計(jì)的評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法，建立起一整套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，使縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的績效審計(jì)有法可依，有章可循。

　　五要加強(qiáng)技術(shù)方法研究，注重績效審計(jì)的信息化建設(shè)。在新形勢(shì)下，許多傳統(tǒng)的審計(jì)模式和方法已不能適應(yīng)新的工作要求，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和信息全球化的要求，必須要立足現(xiàn)有的條件，找準(zhǔn)突破口，進(jìn)行績效審計(jì)的實(shí)踐和探索�？梢韵葒L試選擇一些項(xiàng)目規(guī)模較小、主題比較明確、管理制度健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)容易確定的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過一個(gè)項(xiàng)目、一批項(xiàng)目的試點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在的深層次、共同性問題及規(guī)律。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)信息的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使審計(jì)人員在十分便捷的條件下及時(shí)獲得與審計(jì)工作相關(guān)的各種信息，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，全面強(qiáng)化審計(jì)人員觀察、分析、解決問題的能力，以滿足績效審計(jì)的需要。