隨著我旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益明顯。針對(duì)面廣量大的政府投資項(xiàng)目，旗人民政府和建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政等部門都在積極研究探索政府投資項(xiàng)目的有效管理方法。但由于目前我國(guó)關(guān)于政府投資項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，機(jī)制和市場(chǎng)不夠成熟，導(dǎo)致政府投資工程建設(shè)的管理、工程造價(jià)的合理確定和有效控制仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，根據(jù)本人多年的工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為目前存在的主要問(wèn)題有：

　　 一、項(xiàng)目前期工作缺乏深度，管理薄弱，缺少專業(yè)管理人才

　　在實(shí)際工作中，許多政府投資項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，有的工程未開(kāi)展必要的可行性研究，有的工程編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)未編制工程概算，有的工程用初步設(shè)計(jì)圖紙代替施工圖招標(biāo)，有的工程邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊發(fā)包、邊施工、出現(xiàn)了限額設(shè)計(jì)形同虛設(shè)、項(xiàng)目決策流于形式、未做設(shè)計(jì)優(yōu)化、投資優(yōu)化，導(dǎo)致投資額大幅上升、施工索賠情況嚴(yán)重，部分建設(shè)工程甚至出現(xiàn)返工重建，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家資金。

　　二、項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)

　　由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中，存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、肢解工程規(guī)避招標(biāo)，甚至先按控制性標(biāo)底的價(jià)格或更低價(jià)中標(biāo)，然后再增加變更。此外，在簽訂工程合同時(shí)存在違背招標(biāo)文件內(nèi)容、工程價(jià)款合同不夠明確和細(xì)化甚至簽訂更多可調(diào)價(jià)的內(nèi)容，為工程決算增加造價(jià)打下伏筆。這些都將擾亂公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致工程造價(jià)劇增，工程質(zhì)量也沒(méi)有保障。

　　三、工程現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范、隨意性強(qiáng)，工程監(jiān)理不到位

　　工程簽證對(duì)工程造價(jià)的影響很大，但事實(shí)上現(xiàn)場(chǎng)簽證制度沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，變更簽證缺乏有效的制約措施。主要有：一是有些簽證涉及的工作內(nèi)容含糊，數(shù)據(jù)缺乏可信度；二是很多簽證發(fā)生變更的原因表述不明確，很難確定造成變更的直接承擔(dān)者；三是有些簽證不及時(shí)，有的只是雙方口頭商定而沒(méi)有形成文字記錄，事后才突擊補(bǔ)辦，個(gè)別項(xiàng)目甚至在結(jié)算審核時(shí)還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)；四是有的項(xiàng)目簽證過(guò)于隨意，未能完整地回應(yīng)簽證內(nèi)容，工程內(nèi)容的確認(rèn)和工程量的計(jì)量缺少有效監(jiān)督。五是有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，工程變更聯(lián)系單不規(guī)范，甚至弄虛作假，虛列工程內(nèi)容，影響了變更聯(lián)系單的真實(shí)性和有效性。

　　四、工程造價(jià)高估冒算嚴(yán)重，基建財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范

　　工程竣工結(jié)算具有變更簽證多、材料規(guī)格品種多、隱蔽項(xiàng)目多等特點(diǎn)，分析計(jì)算量較繁雜，給施工單位高估冒算提供了可趁之機(jī)。高估冒算主要表現(xiàn)在工程量重復(fù)計(jì)算，變更調(diào)減不扣除，高套定額、混用工程定額，建設(shè)單位高價(jià)簽證等方面。在工程施工中，由于新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，而國(guó)家定額制定存在一定滯后性，因此有的施工單位乘機(jī)鉆空子不套定額，采用市場(chǎng)估價(jià)的辦法，不切實(shí)際地高估冒算。另外，基建財(cái)務(wù)收支管理方面也存在以下問(wèn)題：一是與工程無(wú)關(guān)的支出在工程成本中列支；二是商業(yè)門點(diǎn)收入直接抵沖工程款，不能清楚反映工程項(xiàng)目的資金籌集、投資情況；三是以收款收據(jù)、商品銷售發(fā)票代替工程發(fā)票，導(dǎo)致施工單位漏繳稅費(fèi)等。