吉林市債務專項審計調查應把握好“三點”
目前,地方政府性債務專項審計調查正在全國各地緊鑼密鼓、如火如荼地展開,調查的重點是地方政府設置的融資平臺公司、經費補助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位。這也是審計署貫徹溫家寶總理在日前國務院常務會議上針對防范財政金融風險、規(guī)范融資平臺運行的指示以及國發(fā)〔2010〕19號文件精神,所作出的積極回應和切實行動。筆者認為,現(xiàn)階段做好此項調查工作應突出把握以下幾點:
一要抓住重點。根據(jù)溫家寶總理“抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務”的講話精神,審計機關的首要任務就是揭示風險、核實債務。即對每一家融資平臺公司的每一筆債務都要做到底數(shù)清楚,責任明晰,不留死角;對交通、教育、國土、城建等債務量較大的單位,供水、供氣、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)單位以及學校、醫(yī)院等經費補助事業(yè)單位要進行適當?shù)某椴椤R愿叨鹊恼呜熑胃泻蜌v史使命感對待這項工作,真實、客觀、準確地反映債務的規(guī)模、結構、資金投向和管理現(xiàn)狀,保證審計工作全面覆蓋,重點突出,向上級審計機關和本級政府交上一本政府債務的“明白賬”、“放心賬”。
二要攻克難點。政府性債務種類繁多,錯綜復雜,各項債務交叉使用、互相掛賬的情況時有發(fā)生。工作中,審計人員首先要明確政府性債務的概念,正確界定地方政府性債務的范圍,審閱好借款合同和相關協(xié)議,注意跟蹤債務流向、把握資金用途,明晰使用債務的具體部門,分清哪些是政府性債務,哪些不是;是直接債務,還是擔保債務;是用于公益性(基礎性)項目,還是用于競爭性項目?不能任意擴大地方政府性債務范圍,不能將非政府性行為形成的債務由政府買單,要避免重復統(tǒng)計和少計、漏計。
三要服務焦點。近幾年來,各地地方政府性債務規(guī)模激增,債務風險不斷上升,已成為影響我國經濟健康發(fā)展的一大隱患,也引起了社會各界的廣泛關注。因此,此次地方政府性債務專項審計調查,要在摸清債務基本情況的前提下,分析評價政府性債務的償債風險、償債責任歸屬,著力揭示債務管理中的苗頭性、傾向性問題,提前預警,防止風險。并針對普遍性、規(guī)律性的問題,提出切實可行的、針對性強的關于加強債務管理、防范化解債務風險、完善債務相關法律法規(guī)的建議,切實規(guī)范地方政府舉債行為,維護財政安全,發(fā)揮審計保障國家經濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能。
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