2002年以來，孝感市借鑒領導干部經(jīng)濟責任審計工作的成功經(jīng)驗，將類似審計過程的監(jiān)督辦法運用到干部人事責任領域，創(chuàng)造性提出對領導干部履行干部人事責任情況進行監(jiān)督的方法和途徑，對黨政領導干部進行經(jīng)濟責任和干部人事責任（以下簡稱“雙審”）實行同步審計審核，嘗試在全市范圍全面推行“雙審”，并作為一項制度運用于干部監(jiān)督領域。截至2009年底，全市已對899名領導干部進行了“雙審”，其中，縣級領導干部89名，科級領導干部778名，其他領導干部32名。實踐證明，“雙審”工作以客觀評價領導干部任職期間的經(jīng)濟責任和干部人事責任為手段，把對黨政領導干部行使“管人權”和“管財權”的監(jiān)督有機結(jié)合在一起，有利于加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監(jiān)督，進一步增強了干部監(jiān)督的效果。

　　一、加強組織領導，保證“雙審”工作順利進行。該市制定下發(fā)了《關于開展對黨政領導干部進行經(jīng)濟責任審計和干部人事責任審核有關事項的通知》、《孝感市黨政領導干部履行干部人事責任審核實施辦法（試行）》、《關于經(jīng)濟責任審計和干部人事責任審核工作幾個問題的處理辦法》、《關于印發(fā)干部人事責任審核文書內(nèi)容格式的通知》等一系列配套的文件制度，要求各級黨委、政府切實加強對“雙審”工作的領導，定期聽取“雙審”工作匯報，研究解決“雙審”工作中遇到的困難和問題，支持組織、人事編制和審計部門依法依規(guī)審計審核、依法依規(guī)處理，為開展“雙審”工作營造良好的環(huán)境。同時，市委對“雙審”工作十分重視，要求把這項工作作為加強對黨政領導干部特別是對“一把手”監(jiān)督的重要措施抓好。市里成立了由組織部長任組長，常務副市長、紀委書記任副組長，紀檢監(jiān)察、組織部、審計局、人事局等部門主要負責人組成的“雙審”工作領導小組，具體負責“雙審” 工作的領導和指導。建立了聯(lián)席會議制度，每年舉行兩次會議，不定期召開碰頭會或聯(lián)席會。各縣市區(qū)也成立了相應的領導小組。

　　為了加強協(xié)調(diào)配合，形成“雙審”工作合力，還明確了各部門的職責：組織部門負責向領導小組提出“雙審”年度計劃建議，出具“雙審”對象委托書，協(xié)調(diào)解決“雙審”工作中存在的問題，并具體負責干部人事責任審核工作的組織、實施，正確運用“雙審”成果；審計機關負責經(jīng)濟責任審計工作的實施，向委托單位和有關部門報送審計結(jié)果報告；紀檢監(jiān)察機關負責受理領導干部“雙審”工作中發(fā)現(xiàn)的應當給予黨紀政紀處分的問題。

　　二、突出重點，規(guī)范實施，著力提高“雙審”工作質(zhì)量和水平。一是確定“雙審”的重點對象。“雙審”的主要對象是各級黨委、政府的正職領導干部；各審判機關、檢察機關、黨政工作部門、人民團體、黨委、政府直屬事業(yè)單位的黨政正職領導干部。重點確定了“四類必審對象”，即：擬調(diào)整或已決定調(diào)整的領導干部；任期屆滿的領導干部；群眾反映或組織掌握有關問題線索需要進行審計審核調(diào)查的領導干部；需報省、部級以上表彰的領導干部。按照干部管理權限，“雙審”工作實行分級負責。二是明確“雙審”的重點內(nèi)容。經(jīng)濟責任審計著重審計領導干部任職期間所在部門（單位）財政、財務收支的真實性、合法性和效益性；重大經(jīng)濟決策的制定及執(zhí)行情況；履行經(jīng)濟責任、開展經(jīng)濟活動情況，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策、法規(guī)情況，遵守廉政規(guī)定情況等。干部人事責任審核的重點內(nèi)容是領導干部任期內(nèi)貫徹落實黨的干部路線方針政策尤其是執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀律情況；單位機構(gòu)設置、人員編制、職數(shù)、職位管理情況等。針對不同單位工作特點，審計審核內(nèi)容有所側(cè)重。三是完善“雙審”的方式方法。該市“雙審”工作領導小組要求在“雙審”工作實施中，必須注意“把握好三個環(huán)節(jié)，劃清五個界限”，以確保“雙審”評價的客觀性、公正性和準確性。“三個環(huán)節(jié)”即：“雙審”前的資料收集環(huán)節(jié)，要求被審計審核對象必須向?qū)徲媽徍私M提供述職報告和相關資料；審計審核結(jié)果的認同環(huán)節(jié)，要求審計審核報告和評價意見必須分別與被審單位和被審對象見面并征求意見；審計審核結(jié)論形成環(huán)節(jié)，強調(diào)必須把好審計審核結(jié)果報告的質(zhì)量關。“劃清五個界限”：前任責任與現(xiàn)任責任、個人直接責任與單位集體責任、主觀原因與客觀原因、一般性違紀違規(guī)與違法犯罪、工作中失察失誤與以權謀私的界限。審計審核評價是“雙審”結(jié)果報告的核心內(nèi)容，在實踐中堅持做到“三個突出”，即：突出對被審對象任期內(nèi)經(jīng)濟工作、干部人事工作實績評價；突出對被審對象所在單位（地區(qū)）履行經(jīng)濟責任、財政財務收支的真實性、合法性、效益性，選拔任用干部、履行干部人事（編制）責任行為的合法性、原則性和規(guī)范性的評價；突出對被審對象廉潔自律情況的評價。

　　三、建立工作責任制，規(guī)范“雙審”工作行為。為保證“雙審”結(jié)果的真實性和公正性，該市要求審計審核組同被審單位和人員簽訂“雙向承諾書”，主要是“雙審”工作人員承諾保證審計審核的公正；被審單位和人員承諾保證提供真實、完整的資料。在審計審核機關內(nèi)部嚴格審計審核組長、業(yè)務科長、部（局）復核組“三級復核”程序，重大問題由“雙審”領導小組研究處理。每年年終，市委組織部、市審計局還要對下級組織人事部門、審計機關當年開展干部人事責任審核、經(jīng)濟責任審計情況進行監(jiān)督、檢查。

　　與此同時，市委組織部和審計局制定了“雙審”工作規(guī)范，嚴格了工作程序。在進點的時間上，審計審核兩個組做到同步進駐，統(tǒng)一發(fā)布“雙審”公告，協(xié)同開展工作；在“雙審”方式上，根據(jù)實際需要，采取了“先審后任” 、“待崗審計審核”、“先離后審”三種形式，既滿足于黨委管理干部的要求，又保證了審計審核的相對獨立性；在具體操作上，堅持實行個人述責、群眾民主評責、組織人事和審計部門審責的方式，促進了審計審核監(jiān)督與群眾民主監(jiān)督的有機結(jié)合；在責任的處理、處罰上，堅持了“實事求是、依法依規(guī)、寬嚴適度”的原則，妥善處理了審計審核監(jiān)督與提供優(yōu)質(zhì)服務的關系；在規(guī)范操作行為上，市委組織部和審計局先后出臺了關于干部人事責任審核、經(jīng)濟責任審計評價、審核審計結(jié)果報告、“雙審”質(zhì)量的復核監(jiān)督、“雙審”項目管理的辦法等一系列內(nèi)部規(guī)范。要求各組做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一審計審核程序、統(tǒng)一審計審核內(nèi)容、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一評價標準。對審計審核結(jié)果報告，力求做到內(nèi)容全面、真實；文字精煉、準確、通俗易懂；事實清楚、依據(jù)充分；評價客觀、合理；責任劃分準確。

　　四、充分運用“雙審”結(jié)果，增強監(jiān)督實效。一是及時反饋結(jié)果，有針對性地教育干部。“雙審”結(jié)果報告形成后，采取適當方式及時向被審單位領導班子和領導干部如實反饋。對發(fā)現(xiàn)的問題夠不上紀律處分的，由組織部門進行談話提醒，批評教育，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。近兩年來，針對“雙審”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對18名領導干部進行了談話批評教育。二是加大督辦力度，抓好突出問題的整改。一方面抓好被審對象的整改。規(guī)定被審對象在接到審計審核報告后，就“雙審”中存在的問題向組織部門寫出回復材料，由組織部門進行審查，看其認識是否到位，反省是否深刻，整改措施是否得力。另一方面抓好被審單位的整改。要求被審單位針對“雙審”中發(fā)現(xiàn)的問題，迅速采取措施，健全制度，堵塞漏洞。如在對市直部分領導干部開展經(jīng)濟責任審計后，紀檢、組織部門分別就個別領導干部重復多報、濫發(fā)獎金、補助，多報通訊費等問題進行了嚴肅處理，對這類問題全部進行了責令退還，并對有關責任人進行了黨紀政紀處分。為了確保整改措施真正落到實處，該市每年進行一次督辦檢查，檢查情況以市委組織部文件形式向全市通報，并對落實效果差的單位領導班子和領導干部實行重點跟蹤督辦。三是加強綜合分析，建立健全制度。對“雙審”結(jié)果報告實行分類分析和年度分析制度，從中發(fā)現(xiàn)存在的共性問題，有針對性地提出加強干部監(jiān)督管理的措施。如市審計局每年都要將上年度所有的經(jīng)濟責任審計情況進行匯總和綜合分析，形成專題報告上報市“雙審”領導小組和市委市政府，針對審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題進行深入剖析，同時提出對策建議，進一步完善財務管理和干部管理制度。四是運用“雙審”結(jié)果，提高干部管理水平。對領導干部任期內(nèi)政績突出的，予以提拔重用或列為后備干部，同時按有關規(guī)定予以獎勵，對領導干部任期內(nèi)所在單位有嚴重違反財務制度、財經(jīng)法規(guī)和干部人事紀律問題并負有主要責任的，由組織部門予以誡勉，或給予降免職處理；對違反紀律或觸犯法律的，分別移交紀檢監(jiān)察機關、檢察機關處理。如安陸市將“雙審”中發(fā)現(xiàn)和查處的案例，在全市范圍內(nèi)公開通報，用身邊的鮮活案例教育警示干部，促進了領導干部廉潔奉公，依法辦事。又如大悟縣通過“雙審”，發(fā)現(xiàn)一個單位在沒有辦理增人增編手續(xù)的情況下，辦理了3人的調(diào)進手續(xù)。另一個單位未辦手續(xù)安排臨時人員15人�？h委迅速作出了處理，堅決清退違規(guī)安排的人員，對相關責任人進行通報批評，免去了一個單位的主要負責人的職務。對“雙審”工作查出的貪污受賄、挪用等個人經(jīng)濟犯罪問題，經(jīng)審計后移送紀委監(jiān)察和司法機關查處，取得了較好的效果。

　　自“雙審”工作開展以來，全市各級經(jīng)濟責任審計機構(gòu)累計查出各種違規(guī)行為金額 107597萬元，查出6名領導干部貪污受賄、挪用等個人經(jīng)濟犯罪問題金額1033萬元；根據(jù)“雙審”結(jié)果，共對50名領導干部進行了組織處理，其中，誡勉談話16人，批評教育33人，不予任用1人；共向紀檢監(jiān)察機關和司法機關移交了26人，受黨紀政紀處分14人，其中撤職、降職12人；共對73個單位涉及的87起違反財經(jīng)紀律和干部人事紀律等有關規(guī)定的行為進行了處理糾正。