根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年我省市、縣（區(qū)）兩級審計機關(guān)對249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年度財政財務(wù)收支情況進行了審計，審計覆蓋面為22%。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計的基礎(chǔ)上，關(guān)注了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債情況，關(guān)注與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)資金的收支管用現(xiàn)狀和問題，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行及風險情況進行了專項審計調(diào)查�，F(xiàn)將全省審計結(jié)果公告如下：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金情況。

　　已審計的249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年度全部政府性資金來源總額160.86億元，其中納入預(yù)算管理的財政性資金124.36億元、未納入預(yù)算內(nèi)核算的財政性資金29.34億元、政府負債凈收入7.12億元、視同政府性資金收入0.04億元；財政性可用資金總額153.7億元。2008年度全部政府性資金支出135.23億元，其中：一般公共服務(wù)25.09億元，公共安全1.79億元，教育20.49億元，科學技術(shù)0.81億元，文化體育與傳媒1.32億元，社會保障與就業(yè)7.22億元，社會保險基金支出0.13億元，醫(yī)療衛(wèi)生2.9億元，環(huán)境保護1.77億元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)34億元，農(nóng)林水事務(wù)16.23億元，交通運輸2.59億元，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)8.96億元，土地出讓成本支出4.38億元，其他支出7.55億元。

　　2008年底，249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金結(jié)余25.63億元。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債情況。

　　2008年底，249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額50.36億元，比年初凈增加7.12億元（2008年度新增負債15.26億元，歸還8.14億元），增長16.57%。其中：由借款形成的負債38.58億元，占76.61%；集資形成的負債2.57億元，占5.11%；因拖欠工資、工程款等形成的負債9.21億元，占18.28%。從新增負債的主要投向看，基本建設(shè)支出7.63億元，園區(qū)開發(fā)等支出7.36億元，用于彌補經(jīng)費支出0.12億元。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)專項資金情況。

　　249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于新農(nóng)村建設(shè)的專項資金2008年初結(jié)余7968.94萬元，2008年上級撥入115808.71萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金67236.28萬元，當年支出176893.57萬元（其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施81683.62萬元、農(nóng)業(yè)發(fā)展31990.04萬元、農(nóng)村教育、文化體育等公益方面30833.49萬元、村容整潔23162.51萬元、農(nóng)村其他方面9223.91萬元），被移用1575.68萬元。2008年底新農(nóng)村建設(shè)的專項資金結(jié)余12544.68萬元。

　　從全省審計情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況仍不容樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)仍然較高，財政財務(wù)核算管理不夠規(guī)范、專項資金被移用、基本建設(shè)項目管理不規(guī)范等財政財務(wù)管理方面還存在一些問題。

　　通過審計，共查出違規(guī)金額5668.51萬元，損失浪費金額179.31萬元。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)核算及管理不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍。

　　1.預(yù)算編制報告不夠完整。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向人民代表大會所作的2007年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年財政收支預(yù)算（草案）報告反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算可用資金與實際可用資金差距較大，且在編制項目預(yù)算時，只編制了資金總額，未列明具體的預(yù)算項目、工作內(nèi)容、經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和標準。

　　2.部分收支在往來款中核算，影響了財政收支的真實性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地出讓金等收入放在往來款中核算，未作為當年財政收入反映，已審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計少反映收入17758.31萬元。同時，支出掛往來款未作為當年支出反映共計42945.93萬元。

　　3.違規(guī)發(fā)放獎金、補貼及招待費超支情況比較突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過虛列勞動力素質(zhì)培訓(xùn)補貼、假造工程虛開票據(jù)套取現(xiàn)金等形式，發(fā)放機關(guān)人員獎金。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)考察、公務(wù)會議等“四公”消費均不同程度存在超過控制限額的情況。

　　4.白條抵庫、公款私存等違反現(xiàn)金管理的現(xiàn)象仍屢禁不止。已審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)白條抵庫金額272.16萬元。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室收取的建房配套費等收入以建管員個人名字開設(shè)活期存折賬戶存儲。

　　（二）專項資金被移用情況比較普遍。

　　已審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)現(xiàn)移用專項資金2920.38萬元，有的將基礎(chǔ)設(shè)施配套費用于彌補行政事業(yè)經(jīng)費；有的將撥入的生態(tài)村建設(shè)補助、污水處理款及工程補助款等轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金收入用于鎮(zhèn)政府行政性經(jīng)費支出。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項目管理不規(guī)范。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項目管理不規(guī)范情況較為普遍，主要表現(xiàn)為：一是工程未經(jīng)立項審批就組織施工。二是未按規(guī)定招投標或招投標不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項目未按規(guī)定實行招投標，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招標流標的情況下將工程直接發(fā)包給沒有來參加投標的單位，也有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建設(shè)工程發(fā)包給無資質(zhì)條件的個人施工。三是已竣工的建設(shè)項目未辦理竣工驗收及財務(wù)決算手續(xù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程未辦理竣工決算審計；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已于2006年前竣工并交付使用的工程項目，至審計日止，也未辦理財務(wù)竣工決算工作。

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險顯現(xiàn)，亟待化解。

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債仍然較高，償債壓力加大2008年底，249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額50.36億元，比年初凈增加7.12億元，增長16.57%。2008年底財政性可用資金結(jié)余為23.04億元，負債總額是財政性可用資金結(jié)余的2.19倍，償債壓力加大。而249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已建立風險控制預(yù)警機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有44個，已建立償債計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有53個，分別僅占18%和21%。風險控制預(yù)警機制和償債計劃機制的建立有待進一步加強。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題依然突出，增加了財政風險2008年度 249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政赤字，占20%；隱形赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個，占14%。

　　3.債權(quán)債務(wù)管理工作薄弱，存在潛在損失往來款長期掛賬，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中存在的普遍問題。許多歷史遺留債權(quán)債務(wù)長期未予清理，有的掛賬時間經(jīng)歷了幾屆領(lǐng)導(dǎo)，隨著人事變遷調(diào)整，一些債權(quán)債務(wù)發(fā)生的具體情況已無人知曉，不少已成為“呆死賬”、“無頭賬”，存在潛在損失。根據(jù)全省已審鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，三年以上未清理的債權(quán)金額36446.34萬元，其中已無法收回的債權(quán)金額12861.75萬元；三年以上未清理的債務(wù)金額38858.52萬元，其中已無法支付的債務(wù)金額8062.89萬元。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平衡預(yù)算，將支出掛往來款不作為當年支出反映，據(jù)對今年已審鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計，往來款中這部分支出達4.29億元。

　　三、審計建議

　�。ㄒ唬┙�立健全制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。加強預(yù)算管理，進一步改進和完善預(yù)算編制辦法，逐步建立公開、民主的理財機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級財政預(yù)算收支的監(jiān)督力度；規(guī)范專項資金管理，建立和完善財政專項資金跟蹤考核和使用情況反饋制度，強化專項資金支出績效評價；嚴格支出管理，量化財務(wù)管理指標，進一步規(guī)范開支項目和開支標準，堅決壓縮招待費、車輛購置費、出國考察等支出，建立違法違紀責任追究制。

　�。ǘ�）進一步規(guī)范政府投資項目管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和審批規(guī)定，規(guī)范前期準備、工程實施、竣工決算等各環(huán)節(jié)管理；強化項目審批、工程招投標管理。充分發(fā)揮財政、審計及社會中介機構(gòu)的職能作用，對項目前期工作、建設(shè)實施、項目竣工驗收及決算等各個環(huán)節(jié)進行全過程管理監(jiān)督。實現(xiàn)建設(shè)工程管理的規(guī)范化，提高基本建設(shè)項目管理水平。

　�。ㄈ�）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債管理，控制財政風險。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)風險控制預(yù)警機制和償債計劃機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的集中和統(tǒng)一管理，參照省市有關(guān)政府性負債管理制度的規(guī)定與要求，嚴格按照量力而行的原則，考慮財政承受能力，合理確定負債規(guī)模，規(guī)范負債資金用途。同時，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬財政收入來源，努力化解償債壓力和財政風險。

　�。ㄋ模┘哟髠鶛�(quán)債務(wù)清理力度，減少損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視債權(quán)、債務(wù)清理工作，健全組織、落實責任，制定清理辦法、落實清理措施，加大對出借資金、因歷史原因遺留的呆死賬和應(yīng)作收入或支出等長期掛賬款項的清理力度，努力將損失降到最低。

　�。ㄎ澹┩晟茖︵l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核評價體系。堅持“量入為出、量力而行、實事求是、穩(wěn)步發(fā)展”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作方針。要將逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核目標之一，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，杜絕盲目上項目和超負荷舉債搞建設(shè)的行為發(fā)生。