根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，2009年7至10月，我廳組織35個(gè)縣（市、區(qū)）對2007年至2008年千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)資金的籌集、管理和使用及項(xiàng)目管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查�，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

　　一、審計(jì)調(diào)查基本情況及評價(jià)

　　截至2009年6月底，35個(gè)縣（市、區(qū)）2007年至2008年實(shí)際到位資金19.36億元，其中：中央和省級專項(xiàng)資金6.19億元已全部撥付到各縣（市、區(qū)）財(cái)政，到位率100%；地方財(cái)政配套和村自籌資金合計(jì)13.17億元，到位率57.06%.審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，35個(gè)縣（市、區(qū)）黨委政府高度重視農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，按照“先急后緩、先易后難、自愿為先、量力而行”的原則，制定出臺了一系列項(xiàng)目和資金管理辦法，組織項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)工程深受老百姓的歡迎，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決了農(nóng)村飲水困難問題，使農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，取得了較好的社會(huì)反響。

　　二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┵Y金未按計(jì)劃及時(shí)到位，影響工程建設(shè)進(jìn)度。

　　35個(gè)縣（市、區(qū)）地方配套資金計(jì)劃投入23.08億元，實(shí)際投入13.17億元，完成計(jì)劃的57.06%.其中3個(gè)縣配套資金全部到位，20個(gè)縣資金配套率在50%以上，12個(gè)縣資金配套率在50%之下。自籌資金到位率較低，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　�。ǘ�）部分地方對提高水質(zhì)重視不夠。

　　23個(gè)縣（市、區(qū)）調(diào)查結(jié)果反映，當(dāng)前建成的農(nóng)民飲用水工程主要實(shí)現(xiàn)了供水，而對水質(zhì)的安全與否，并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管理和規(guī)范。一是飲用水工程水源選擇普遍存在直接從河道、坑塘、水庫取水現(xiàn)象，這些水源易受農(nóng)藥、生產(chǎn)生活污水污染，水源水質(zhì)難以保證。二是部分已建成的飲用水工程未配置消毒凈化設(shè)施。三是對工程水質(zhì)檢測制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分項(xiàng)目自2007年至今從未進(jìn)行水質(zhì)檢測。

　�。ㄈ�）一些項(xiàng)目管理不夠到位，建后管護(hù)機(jī)制不夠健全。

　　一是項(xiàng)目存在分拆工程等招投標(biāo)不規(guī)范問題以及竣工圖紙、施工記錄、工程質(zhì)量等資料不全問題。二是已完工投入使用的工程，未及時(shí)組織驗(yàn)收。部分村飲水工程未建立日常管護(hù)制度，沒有落實(shí)專人管理。

　�。ㄋ模﹤�(gè)別地方資金下?lián)懿患皶r(shí)，使用不夠規(guī)范。

　　一是個(gè)別地方對已完工的農(nóng)民飲用水工程項(xiàng)目未及時(shí)下?lián)苜Y金。二是白條列支工程款，違規(guī)使用大額現(xiàn)金支付工程款。

　　三、主要原因分析

　　（一）財(cái)政配套資金不足，自籌能力有限。部分縣市通過人為高估項(xiàng)目投資額、將已建成項(xiàng)目納入申報(bào)范圍、工程招投標(biāo)減少總投資等做法，致使計(jì)劃投資額和實(shí)際產(chǎn)生較大差距。加上村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民自籌能力有限，資金短缺現(xiàn)象突出。

　　（二）水質(zhì)管理機(jī)制尚未建立，飲水安全意識依然不強(qiáng)。水源地的保護(hù)工作并未引起足夠的重視，保護(hù)區(qū)劃定、警示標(biāo)志、巡查監(jiān)督等措施不到位，加上建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張等因素，未對配置消毒凈化設(shè)施作出硬性規(guī)定，對水質(zhì)監(jiān)測出現(xiàn)的指標(biāo)超標(biāo)問題，也沒有采取相應(yīng)的后續(xù)治理措施。

　�。ㄈ�）工程建設(shè)監(jiān)督管理不夠到位，長效管理機(jī)制不健全。由于工程項(xiàng)目分散于各鄉(xiāng)村，水利等管理部門沒有足夠的人力物力進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。建成并投入運(yùn)行的飲水工程后期管護(hù)缺乏明確的規(guī)章約束，也沒有相應(yīng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行不能正常開展。

　　四、審計(jì)建議

　�。ㄒ唬┟鞔_工作重點(diǎn)，落實(shí)管理機(jī)制。一是鞏固現(xiàn)有工程的建設(shè)成果，切實(shí)加強(qiáng)各個(gè)飲用水工程的后期管護(hù)工作。二是著力解決飲水安全問題，讓農(nóng)民喝上健康水、放心水。各級政府應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，建立必要的工作機(jī)制，出臺具體可操作的管理制度。

　�。ǘ�）完善資金補(bǔ)助政策，拓寬資金籌集渠道。進(jìn)一步完善并細(xì)化農(nóng)民飲用水工程分類補(bǔ)助政策，對條件特別差、特別困難的縣市，省級財(cái)政給予補(bǔ)助傾斜。拓寬籌資渠道，通過稅收優(yōu)惠或其他獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)等社會(huì)民間投資，為農(nóng)村飲用水工程建設(shè)提供更多的資金支撐。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步明確事權(quán)，強(qiáng)化各主體責(zé)任。飲用水工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；環(huán)保部門應(yīng)加大水源地保護(hù)工作力度，嚴(yán)格控制水源地污染；衛(wèi)生防疫部門應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測制度，完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系；水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各個(gè)建設(shè)村應(yīng)合理劃分職責(zé)，保證工程建設(shè)嚴(yán)格按程序進(jìn)行，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　�。ㄋ模┙�立信息平臺，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。建立省、市、縣三級農(nóng)村飲用水工程信息管理系統(tǒng)，并逐步建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主要供水廠聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村供水信息化平臺，對農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　五、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并作出批示，要求相關(guān)部門抓緊研究，提出改進(jìn)措施。省水利廳認(rèn)真督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，并正在完善千萬農(nóng)民飲用水項(xiàng)目和資金管理辦法。