根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，今年我廳組織11個(gè)市及部分縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)對全省政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查�，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

　　一、基本情況及評價(jià)

　　本次審計(jì)調(diào)查的范圍是列入《浙江省2009-2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》中的項(xiàng)目，以及部分列入2008年、2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排的項(xiàng)目。本次審計(jì)調(diào)查共調(diào)查項(xiàng)目1286個(gè)，總投資1223億元。

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，在新增政府主導(dǎo)性項(xiàng)目實(shí)施中，全省各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大方針政策，按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，資金投向和重點(diǎn)明確，把重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境方面，力求充分發(fā)揮拉動社會投資、帶動經(jīng)濟(jì)增長的效益。項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位規(guī)范管理，抓緊實(shí)施，大力推進(jìn)新增政府投資。項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等建設(shè)程序執(zhí)行基本到位，項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理制度如招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等基本執(zhí)行良好。項(xiàng)目建設(shè)資金按規(guī)定及時(shí)撥付，資金管理和使用基本上做到了規(guī)范公開。

　　二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┎糠止こ踢M(jìn)度滯后。全省項(xiàng)目進(jìn)度總體情況較好，但也有部分項(xiàng)目未能按進(jìn)度實(shí)施。主要表現(xiàn)為：部分市、縣本級制定的計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目開工率偏低，有些項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)無法開工；多個(gè)市、縣的鎮(zhèn)級污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，未能達(dá)到計(jì)劃的建設(shè)進(jìn)度；個(gè)別中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目因企業(yè)資金鏈緊張等問題處于緩建狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)進(jìn)度要求。

　�。ǘ�）項(xiàng)目配套資金落實(shí)困難，個(gè)別地方建設(shè)資金到位率較低，部分項(xiàng)目負(fù)債程度較高。一是地方財(cái)政配套資金壓力較大，配套資金困難問題在全省較為普遍，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金困難問題則更為嚴(yán)峻。二是大型建設(shè)項(xiàng)目籌資困難、負(fù)債程度高，資金缺口大，突出表現(xiàn)在一些大型交通項(xiàng)目和大學(xué)新校區(qū)工程上。

　�。ㄈ�）部分中央投資項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容有差異。部分項(xiàng)目地方上報(bào)內(nèi)容與最終批復(fù)內(nèi)容有差異，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等方面的困難，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和堤塘工程等項(xiàng)目。

　　此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目建設(shè)程序未履行到位、建設(shè)資金未設(shè)專戶管理等問題仍然存在，應(yīng)引起有關(guān)單位的高度重視。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，各單位進(jìn)行了認(rèn)真整改。

　　三、產(chǎn)生問題的原因分析

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目前期準(zhǔn)備不夠充分。2008年底4萬億投資計(jì)劃下達(dá)后，雖然全省重大項(xiàng)目都盡量“往前趕”，但由于工程建設(shè)的自然規(guī)律，需要比較長的時(shí)間做前期準(zhǔn)備，包括審批手續(xù)辦理和技術(shù)上的準(zhǔn)備，導(dǎo)致新開工項(xiàng)目相對較少，多數(shù)項(xiàng)目上半年仍然處于前期工作階段。

　�。ǘ�）征遷難度大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在征地拆遷談判過程中，除個(gè)別項(xiàng)目由政府出面協(xié)調(diào)外，多數(shù)項(xiàng)目均不同程度存在因補(bǔ)償價(jià)格難以協(xié)商影響拆遷進(jìn)程的現(xiàn)象，甚至影響到投資概算的控制，成為影響項(xiàng)目順利推進(jìn)的“攔路虎”。

　　（三）資金缺口是造成工程進(jìn)度緩慢的主要原因之一。全球金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致我省各市財(cái)政收入增幅減少，可用于基本建設(shè)的財(cái)力不足。而政府主導(dǎo)性建設(shè)項(xiàng)目的投資方大多只是政府或有關(guān)部門，民間投資參與不足。另一方面，一些基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的出資主體由于已建成項(xiàng)目的投資效益不佳、需投入項(xiàng)目的造價(jià)偏高等問題造成向銀行融資困難，項(xiàng)目資金缺口較大，給項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄋ模└骷壊块T溝通不夠充分。一些省級主管部門為保證地方項(xiàng)目成功申請中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，在未與項(xiàng)目建設(shè)單位充分溝通的情況下改變項(xiàng)目的申報(bào)規(guī)模，導(dǎo)致最終批復(fù)的內(nèi)容與地方申報(bào)內(nèi)容有較大出入，影響項(xiàng)目的建設(shè)。個(gè)別主管部門因時(shí)間緊迫等原因，未與項(xiàng)目建設(shè)方進(jìn)行有效溝通就將部分不具備啟動條件的項(xiàng)目納入了政府主導(dǎo)性項(xiàng)目范疇，造成部分政府主導(dǎo)性項(xiàng)目至今未啟動的情況。

　　四、審計(jì)建議

　�。ㄒ唬┘涌祉�(xiàng)目實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目責(zé)任，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快按照計(jì)劃要求完成建設(shè)任務(wù)，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

　�。ǘ�）積極嘗試“政府引導(dǎo)、社會共建”的路子，調(diào)動社會投資，采取有效措施支持、引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵的項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和民生項(xiàng)目的建設(shè)，以緩解地方財(cái)政建設(shè)資金的困難。

　�。ㄈ�）上下溝通，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲備工作。以國家確定的六大類10個(gè)科目投向?yàn)橐罁?jù)，以年內(nèi)能開工和形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目為重點(diǎn)，精選一批新增中央投資儲備項(xiàng)目，按照“分類管理、分層儲備、分階段入庫和動態(tài)管理”的原則，分別建立各級發(fā)改委項(xiàng)目儲備庫。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)項(xiàng)目、資金管理。各地政府和行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對政府主導(dǎo)性項(xiàng)目尤其是中央投資項(xiàng)目的管理，明晰投資規(guī)模，明確各自職責(zé)，真正將中央有關(guān)政策落到實(shí)處。項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按國家有關(guān)文件要求，實(shí)行專戶儲存、專賬核算、專款專用。項(xiàng)目報(bào)批應(yīng)嚴(yán)格履行國家有關(guān)程序。項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理、概預(yù)算管理、招投標(biāo)管理、項(xiàng)目標(biāo)后合同管理、結(jié)（決）算管理等有關(guān)規(guī)定，做到有章必循、規(guī)范管理。加強(qiáng)對部分點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)資金少的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。