齊齊哈爾市審計(jì)局今年在對(duì)下級(jí)政府財(cái)政資金審計(jì)中，注重從部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和非稅收入管理等四項(xiàng)財(cái)政管理改革措施入手，在財(cái)政資金績(jī)效方面加強(qiáng)監(jiān)督，揭示和分析財(cái)政資金在使用效益方面存在的問題及原因，有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，促進(jìn)了財(cái)政資金的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了資金使用效益。

　　一是從部門預(yù)算審計(jì)入手。結(jié)合財(cái)政資金管理和效益，重點(diǎn)監(jiān)督部門預(yù)算的科學(xué)性、完整性，把部門預(yù)算編制是否完整，支出定額是否科學(xué)合理作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，從而揭示和分析了由于采用定額法核定各部門支出預(yù)算，不夠完整和細(xì)化，核定項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足部門單位的實(shí)際需要，形成機(jī)動(dòng)財(cái)力過大，造成預(yù)算執(zhí)行中大量經(jīng)費(fèi)追加和預(yù)算調(diào)整，使部分財(cái)政資金脫離人大監(jiān)督，影響財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和效果，以及由于對(duì)個(gè)別部門的預(yù)算管理形式不適當(dāng)，造成有專項(xiàng)用途的收費(fèi)或資金沒有專款專用，而是用于了部門經(jīng)費(fèi)支出，影響專項(xiàng)資金使用效益的發(fā)揮等問題。對(duì)此，提出了按著公共財(cái)政原則，加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化部門預(yù)算等審計(jì)建議，促進(jìn)了縣區(qū)政府財(cái)政部門深化財(cái)政預(yù)算改革，部分縣區(qū)已開始在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約財(cái)政資金等方面籌劃和編制2010年度部門預(yù)算。

　　二是從國(guó)庫(kù)集中支付審計(jì)入手。重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行情況，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳推廣，對(duì)由于縣區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度沒有完全實(shí)施到位，部分主管部門保留支出賬戶，資金管理核算不規(guī)范，造成專項(xiàng)資金的虛列、滯撥、串項(xiàng)或擠占，以及財(cái)政結(jié)余資金分散在部門單位閑置或挪用等影響財(cái)政資金使用效果的問題進(jìn)行了重點(diǎn)揭示。促使部分縣區(qū)已采取有效措施進(jìn)一步清理銀行賬戶，減少財(cái)政資金支付的中間環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)經(jīng)過近一段時(shí)間的清理整頓，明年初縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付制度將全部有效實(shí)施，從而進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金管理，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行，從根源上控制和減少違紀(jì)問題的發(fā)生。同時(shí)隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效實(shí)施，財(cái)政部門可將大量結(jié)余資金集中統(tǒng)籌調(diào)度和安排，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。

　　三是從政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況審計(jì)入手。審計(jì)中對(duì)是否健全政府采購(gòu)組織，完善采購(gòu)程序和招投標(biāo)等采購(gòu)方式，編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，并嚴(yán)格遵循公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)和物有所值原則，最大限度的節(jié)約財(cái)政資金等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。揭示了個(gè)別環(huán)節(jié)管理不到位，沒有按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃、違反政府采購(gòu)管理規(guī)定擅自組織采購(gòu)等問題，以及由于違反規(guī)定擅自采購(gòu)造成設(shè)備質(zhì)量問題影響資金使用效果；由于采購(gòu)驗(yàn)收等內(nèi)控制度和管理不到位，部分資產(chǎn)不入賬管理核算，形成賬外資產(chǎn)等問題。通過審計(jì)在促進(jìn)政府采購(gòu)制度的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮政府規(guī)模購(gòu)買優(yōu)勢(shì)，合理、節(jié)約使用財(cái)政資金，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　四是從非稅收入審計(jì)入手。重點(diǎn)監(jiān)督檢查是否建立“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的非稅收入收繳管理模式，查處了由于沒有執(zhí)行非稅收入收繳等財(cái)政管理制度，收入“過渡戶”沒有全部撤銷，造成應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳、隱瞞截留、坐收坐支財(cái)政收入，以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等影響財(cái)政資金效益問題，堵塞了財(cái)政資金流失的渠道，維護(hù)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了財(cái)政非稅收入應(yīng)收盡收、規(guī)范管理、發(fā)揮效益。