改革開放的20多年中，農(nóng)墾非公有制經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)量上的從無到有，規(guī)模上的從小到大，實力上的從弱到強，經(jīng)營行業(yè)上的從狹窄到齊全的演變過程，由過去的“拾遺補缺”、“有益補充”，逐漸成長為農(nóng)墾經(jīng)濟的重要組成部分，成為促進農(nóng)墾社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，全國農(nóng)墾系統(tǒng)中從事非公有制經(jīng)營的單位發(fā)展到44.9萬個，從業(yè)人員達到157.33萬人，民營企業(yè)資產(chǎn)總額達598億元，實現(xiàn)利潤38.66億元，上交稅金27.24億元。農(nóng)墾民營經(jīng)濟的發(fā)展，為拉動墾區(qū)國民經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻。但是，隨著墾區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展壯大，管理力度不足的問題也日益顯露出來，其較為突出的表現(xiàn)是，企業(yè)財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，管理體制不協(xié)調(diào)，職能沒有得到發(fā)揮，存在較大的財務(wù)風(fēng)險。農(nóng)墾民營企業(yè)只有全面更新觀念，確立現(xiàn)代理財意識，凈化財務(wù)管理環(huán)境，才能有效提高財務(wù)管理水平，更好地適應(yīng)新形勢下民營企業(yè)發(fā)展的需要。
一、農(nóng)墾民營企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀與問題
客觀而論，農(nóng)墾民營企業(yè)財務(wù)管理不是水平高低的問題，而是“有”或“無”的問題。長期以來，墾區(qū)民營企業(yè)根本沒有科學(xué)的財務(wù)管理活動。這些企業(yè)的投資決策、融資決策或股利政策的做出和制定，要么是率性而為，要么是以“權(quán)”定奪，完全沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)范的決策程序。另外，為數(shù)不少的高層管理人員的理財觀念淡薄，甚至存在嚴(yán)重誤解，將財務(wù)管理的重點放在融資活動上，認(rèn)為有了資金，企業(yè)便可無所不能，等等。很多民營企業(yè)主忽視了財務(wù)管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營型管理格局之中，企業(yè)財務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。另一方面，由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化和體制的影響，農(nóng)墾民營企業(yè)在加強財務(wù)管理方面遇到了阻礙。例如，政策的“歧視”使農(nóng)墾民營企業(yè)和大型企業(yè)不能公平競爭；地方政府行業(yè)管理部門大量的干預(yù)，使民營企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)短期化；財務(wù)管理受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的影響過大；等等。農(nóng)墾民營企業(yè)在財務(wù)管理中存在的問題主要是：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高，財務(wù)管理意識淡薄。農(nóng)墾民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，從總體看，文化水平不高，特別是“小作坊”、“夫妻店”起家的民營企業(yè)，其經(jīng)營者缺乏基本的財務(wù)管理知識，對財務(wù)管理的要求和作用認(rèn)識不清。而且，不少民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者囿于原有經(jīng)驗，錯誤認(rèn)為企業(yè)效益是靠業(yè)務(wù)做出來的，而不是由財務(wù)管理管出來的。這種認(rèn)識上的偏差，使這些領(lǐng)導(dǎo)者簡單地認(rèn)為財務(wù)管理就是記賬、算賬和報賬，完全無視財務(wù)信息對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活功的指導(dǎo)作用；也導(dǎo)致他們對專職財會人員的輕視，忽視財會人員在企業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的管理職能。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高，財務(wù)管理意識的淡薄，大大制約了企業(yè)管理的科學(xué)化進程和持續(xù)發(fā)展。
（二）財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)管理制度不健全。其表現(xiàn)有：一是部分企業(yè)沒有制度意識；二是即使有制度也不完整、不細致、不嚴(yán)密，無法發(fā)揮應(yīng)有的效用；三是只建制度，不注重實施，走過場，搞形式，不按制度辦事；四是感情用事，執(zhí)法不嚴(yán)。
（三）財務(wù)治理結(jié)構(gòu)不合理。一些農(nóng)墾民營企業(yè)靠親緣關(guān)系維持運行，造成了家庭“大鍋飯”，股東之間難以形成有效制約。民營企業(yè)家長式管理的局限性、隨意性，造成了企業(yè)決策的浪漫化、模糊化，企業(yè)決策不計成本，不講效益，決策過程僅憑“大概”、“可能”、“估計”、“大致”等非理性判斷進行。
�。ㄋ模┴敃藛T素質(zhì)普遍較低�！胺判摹焙汀澳芨伞睙o法兼得總是民營企業(yè)主的一塊心病。民營公司家族化常常是無奈的選擇。民營企業(yè)的財務(wù)管理崗位無疑是企業(yè)一個至關(guān)重要的崗位，這種崗位，民營企業(yè)家通常只能選擇自己“放心”的人，而不能選擇“能干”的人。這種選擇的必然結(jié)果是，民營企業(yè)財會人員通常流動性較大，整體素質(zhì)較差。雖然企業(yè)具有了“我要管理”的主觀意識，但缺乏“我能管理”的知識所支撐的能力。
�。ㄎ澹┴攧�(wù)控制制度不健全。民營企業(yè)有一個特點，財務(wù)是由老板單線控制，但是往往又控制不住，因為企業(yè)里沒有建立財務(wù)控制機制和財務(wù)控制體系，老板與經(jīng)營者之間的游戲規(guī)則并沒有處理好。其主要表現(xiàn)有：缺乏適當(dāng)?shù)臎Q策核準(zhǔn)程序；沒有建立科學(xué)的財務(wù)預(yù)算體系；缺乏獨立第三者進行驗證、核對與抽查工作；會計記錄與資產(chǎn)保管未分離；會計職責(zé)劃分不明；各部門權(quán)責(zé)劃分不清；對重要控制缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控；不能對已知重大缺陷及時采取改正措施；部門間、崗位間缺乏相互核對與檢查。
�。┴攧�(wù)管理手段落后。不少農(nóng)墾民營企業(yè)只有純粹的記賬式會計，幾乎沒有真正建立起計劃、預(yù)算、統(tǒng)計、信息、審計的閉合循環(huán)系統(tǒng)。
二、加強農(nóng)墾民營企業(yè)財務(wù)管理的對策
（一）更新觀念，提高財務(wù)管理的意識。企業(yè)管理的核心是財務(wù)管理，管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。落后的財務(wù)管理思想和方法，是農(nóng)墾民營企業(yè)規(guī)模小、效益差、生命周期短的深層次原因。為此，農(nóng)墾民營企業(yè)主應(yīng)走出誤區(qū)，樹立全新的理財觀念，一是要確立以人為本的財務(wù)管理觀念，將企業(yè)的各項財務(wù)活動“人格化”，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財務(wù)運行機制，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，實行民主式和參與式財務(wù)管理模式。二是要確立資本多元化的財務(wù)管理觀念，實現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。三是要確立信息管理的財務(wù)管理觀念，從全面、準(zhǔn)確、迅速、有效地搜集、分析和利用信息入手，進行財務(wù)決策和資金運籌，以便尋找企業(yè)的發(fā)展良機。
�。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，建立和完善農(nóng)墾民營企業(yè)的財務(wù)管理體系。制度問題是一個帶有根本性的問題。在民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，由于主客觀條件不成熟，企業(yè)管理者過分依賴情感的作用，在很大程度上實施的是一種感性而非理性管理，削弱了企業(yè)的“制度意識”，企業(yè)大多缺乏完整的管理制度。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段時，沒有一套完善的制度是很難保證企業(yè)的長期發(fā)展的。企業(yè)必須摒棄創(chuàng)業(yè)初期憑經(jīng)驗進行管理的模式，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)以及能夠相互制衡和約束的權(quán)利分配和決策機制。一是要設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)企業(yè)的資金融通、現(xiàn)金出納、財會管理、工資核算、固定資產(chǎn)以及預(yù)算編制、決算工作。二是要制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，如現(xiàn)金、采購、報銷、稽核等制度，實行財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。三是要完善財務(wù)處理流程，規(guī)范會計行為。企業(yè)任何重大的財務(wù)和經(jīng)營活動決策，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的財務(wù)處理程序；賬、款、物應(yīng)設(shè)專人分管；財務(wù)人員要參與制訂企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，把好資金支付審查關(guān)。四是要建立內(nèi)部控制制度，加強民營企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督。在企業(yè)中推行“事前計劃、事中控制、事后分析”的財務(wù)管理模式，建立完善的企業(yè)內(nèi)部稽查制度。內(nèi)部稽查要從事后的財務(wù)收支審計向經(jīng)濟效益審計、管理審計、內(nèi)部控制制度評價、專項審計等領(lǐng)域發(fā)展，提高整個企業(yè)的財務(wù)管理水平。五是要強化外部監(jiān)督。從目前墾區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)狀來看，靠企業(yè)自身約束來規(guī)范財務(wù)管理工作是不現(xiàn)實的。我們應(yīng)更多地借助外部力量，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化。實踐已經(jīng)證明，強有力的外部監(jiān)督是促進民營企業(yè)財務(wù)管理工作規(guī)范化的重要方法和途徑。
（三）強化風(fēng)險管理，防范財務(wù)風(fēng)險。市場經(jīng)濟的機制客觀上使任何一個企業(yè)都存在著蒙受經(jīng)濟損失的機會與可能，而這種可能性在農(nóng)墾民營企業(yè)規(guī)�；l(fā)展過程中會更大。因此，企業(yè)管理者和財務(wù)人員必須有正確的風(fēng)險觀，善于捕捉環(huán)境變化帶來的不確定因素，有步驟、有預(yù)見地采取各種防范措施，把可能遭受的風(fēng)險損失降到最低程度。一是要樹立資金的風(fēng)險意識，構(gòu)建有效的資金管理機制，強化資金管理責(zé)任制。企業(yè)必須保持合理的籌資結(jié)構(gòu)，進行適度負債經(jīng)營。在充分考慮償債能力的前提下，籌措建設(shè)資金，防止急功近利、盲目舉債，增加籌資風(fēng)險；要建立資金投入效益保證機制，考慮資金的時間價值和風(fēng)險價值，分析項目的投資回報率，把好項目的財務(wù)預(yù)算關(guān)；要妥善處理好消費與發(fā)展的關(guān)系，控制資金的分流，防止過多資金分流到非生產(chǎn)性投資領(lǐng)域。二是要建立合理的利益分配機制和財務(wù)分配結(jié)構(gòu)，防范骨干員工的“道德風(fēng)險”和所有者之間的利益吞食。家族制民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)上的排外性和利益分配上的不合理性，勢必引發(fā)人才外流、技術(shù)斷層等問題，“樹未倒，猢猻散”的現(xiàn)象在墾區(qū)民營企業(yè)中早已是司空見慣。三是要建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，防患于未然。財務(wù)部門要充分利用自身掌握的財務(wù)信息，多方收集企業(yè)外部的相關(guān)情報，主動研究市場發(fā)展動態(tài)，全程監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)現(xiàn)異常，及時報警，將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。
�。ㄋ模┺D(zhuǎn)變用人觀念，完善用人機制，提高財務(wù)人員素質(zhì)。民營企業(yè)的特殊性決定了財務(wù)管理機構(gòu)的相對簡單，但經(jīng)濟活動的多樣化和復(fù)雜性，又對民營企業(yè)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和綜合能力提出了更高更強的要求。農(nóng)墾民營企業(yè)一定要改變家族的模式，舍棄任人惟親的陳舊觀念，建立科學(xué)的用人機制，拓寬思路，廣納賢才。一是要讓有專業(yè)知識的人員充實到財務(wù)崗位上來，提高企業(yè)的財務(wù)管理水平。二是要強化對現(xiàn)有財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、法律知識教育，提高其綜合素質(zhì)，增強其監(jiān)督意識。三是要加大財務(wù)硬件投資力度，加強會計的信息化和自動化建設(shè)，提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。
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