近幾年來(lái)，高校在教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)等方面有較大的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，在經(jīng)濟(jì)管理方面存在的問(wèn)題也不容忽視。因此，在高校開(kāi)展和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是非常必要的。
一、高校開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化，干部管理監(jiān)督機(jī)制逐步完善的條件下，以法制的形式開(kāi)展并固定下來(lái)的。完善和推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
�。ㄒ唬╅_(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的最好形式和有效手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，少數(shù)人不顧國(guó)家利益和集體利益，違法亂紀(jì)，截留國(guó)家收入，揮霍國(guó)家資財(cái)，貪污腐敗，以滿足個(gè)人的私欲。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)、審查其任職期間財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，有無(wú)貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題，可促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，遵守黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，勤政、廉政，全面履行其職責(zé)，有效地抑制貪污腐敗問(wèn)題。
�。ǘ╅_(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義公有制決定了無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是黨政機(jī)關(guān)，都占有大量的國(guó)有資產(chǎn)。充分保證這部分資產(chǎn)的安全，促其不斷增值，需要一種有效的制約機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能通過(guò)對(duì)法定代表人履行責(zé)任狀況的監(jiān)督，警示并鞭策責(zé)任人加強(qiáng)自身素質(zhì)培養(yǎng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)也要懂經(jīng)濟(jì)管理，要采取有效措施提高整體管理水平，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制制度的完善，挖掘潛力增收節(jié)支，保證國(guó)有資產(chǎn)的完全完整和保值增值。
（三）開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在約束領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，對(duì)其在任職期間的財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合規(guī)、合法性，資產(chǎn)的完整性進(jìn)行全面審計(jì)和評(píng)價(jià)，從而為上級(jí)黨委、學(xué)校組織人事部門考核評(píng)價(jià)及使用干部提供了可靠依據(jù)。
過(guò)去任用干部前通常采取領(lǐng)導(dǎo)推薦、座談調(diào)查、個(gè)別了解、定性分析等方法來(lái)進(jìn)行考核。對(duì)在職干部的年度考核采取本人述職、群眾測(cè)評(píng)的方法進(jìn)行。組織人事部門僅憑感性和主觀上認(rèn)識(shí)，往往認(rèn)為不犯錯(cuò)是一個(gè)好干部，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的考核，難以擺脫人情關(guān)系、行政干預(yù)等因素的制約。事實(shí)上，隨著形勢(shì)的變化和干部交流的日益頻繁，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些值得研究和注意的問(wèn)題，一是有經(jīng)濟(jì)往來(lái)行為的行政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的人數(shù)逐步增多，尤其是學(xué)校興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，變成了該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的“大錢包”；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間弄虛作假；三是少數(shù)部門出現(xiàn)了干部在提拔任用不久即被立案查處，也說(shuō)明組織部門任用考核工作不夠全面；四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)勤政、廉政，一旦離任卻遭到非議，受到不公正評(píng)價(jià)，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做出客觀公正的結(jié)論，為其討個(gè)公道。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是通過(guò)監(jiān)督這一特殊手段，采取量化分析的方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行考核，具有可比性強(qiáng)、可信度高的優(yōu)點(diǎn)，既豐富了干部考核的內(nèi)容，又客觀準(zhǔn)確地反映了干部真實(shí)業(yè)績(jī)，是組織人事部門考核干部的一種有效方法。
（四）開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，正確評(píng)價(jià)功過(guò)是非。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任、國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任、財(cái)務(wù)收支管理責(zé)任、國(guó)家政策法規(guī)執(zhí)行責(zé)任的審計(jì)，劃清了前后任、主客觀、上下級(jí)和集體與個(gè)人之間的責(zé)任界限。從這個(gè)意義來(lái)講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還具有較強(qiáng)的威懾作用，它使得責(zé)任人意識(shí)到自己的經(jīng)濟(jì)行為在屆中或?qū)脻M要接受審計(jì)，因此，危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感都得到了明顯的增強(qiáng)。這就在很大程度上抑制了領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)短期行為的發(fā)生。
二、高校開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍
高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)學(xué)校各職能部門、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負(fù)責(zé)人及校辦企業(yè)法人代表任職期間、任職期滿或因調(diào)動(dòng)、退休、辭職、免職、撤職等原因離開(kāi)現(xiàn)職崗位前，在管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。上述人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共同的內(nèi)容主要有：是否依法履行其相應(yīng)的管理職責(zé)；債權(quán)債務(wù)是否清楚，資產(chǎn)是否安全完整、保值增值；決策是否符合程序，是否有效；內(nèi)部控制制度是否健全、有效；個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)等情況。不同部門責(zé)任人責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容各有側(cè)重：
�。ㄒ唬┴�(cái)務(wù)部門責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行合規(guī)性；年度決算和財(cái)務(wù)報(bào)告及有關(guān)會(huì)計(jì)資料的完整性、真實(shí)性；預(yù)算外資金的收入、支出管理和使用的真實(shí)性、合法性、有效性；有無(wú)私設(shè)“小金庫(kù)”、濫發(fā)錢物等問(wèn)題；其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
�。ǘ┬＾k企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性；企業(yè)對(duì)外投資及資產(chǎn)處置情況；企業(yè)收益分配情況，能否及時(shí)足額納稅，能否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額向?qū)W校上交有關(guān)費(fèi)用和利潤(rùn)；其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
�。ㄈ┖笄诓块T責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：資產(chǎn)是否安全完整、保值增值，各項(xiàng)收入和支出是否納入財(cái)務(wù)管理，是否真實(shí)合法，效益如何，有無(wú)亂收費(fèi)、亂集資或截留、擠占挪用學(xué)校經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；有關(guān)合同、協(xié)議是否合法合規(guī)，有無(wú)損害學(xué)校權(quán)益的問(wèn)題；其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
三、如何完善高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，正確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開(kāi)展高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期加強(qiáng)高校干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)廉潔自律，認(rèn)真履行工作職責(zé)而采取的一項(xiàng)重要舉措。審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員要從政治高度來(lái)重視此項(xiàng)工作，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，使之制度化、經(jīng)�；�。同時(shí)要積極采取有效措施，努力降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)踐中不斷完善、深化。
在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)上，應(yīng)避免兩個(gè)誤區(qū)：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還處于探索階段，尚未完全規(guī)范，存在措施不到位、工作發(fā)展不平衡、對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)片面等問(wèn)題，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為前任未經(jīng)審計(jì)而對(duì)現(xiàn)任審計(jì)是不公平的，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以接受。而審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員也存在“怕風(fēng)險(xiǎn)、怕得罪人、怕承擔(dān)責(zé)任”的思想。二是過(guò)高估計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，把對(duì)干部考核和考察過(guò)多寄托在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的期望值過(guò)高。因此，在宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要性的同時(shí)，必須明確：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從審計(jì)角度來(lái)認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而非全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的是被審計(jì)人員在職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，而非對(duì)被審計(jì)人員進(jìn)行德、能、勤、績(jī)的全面考核；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督管理的一種重要手段，而非全部手段。
（二）加強(qiáng)與有關(guān)部門合作與協(xié)調(diào)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。根據(jù)中辦和國(guó)辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)暫行規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門提出委托建議書(shū)，審計(jì)部門依法實(shí)施審計(jì)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不但是審計(jì)部門的工作，需要以上部門共同協(xié)調(diào)，積極配合，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，將審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從當(dāng)前審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，由于以前沒(méi)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，財(cái)務(wù)制度不完善，先天不足，前任未作審計(jì)，現(xiàn)任責(zé)任不明確，前任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)基數(shù)不明確等因素，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的困難。因此，這就需要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，明確審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容、范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)、實(shí)施辦法等，使之制度化并加以固定，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加注重過(guò)程與實(shí)質(zhì)，做到事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確，事中有監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)實(shí)事求是，嚴(yán)格分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到獎(jiǎng)懲分明，避免走過(guò)場(chǎng)。
�。ㄈ﹪�(yán)格工作程序，明確審計(jì)重點(diǎn)，講究審計(jì)方法，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來(lái)越受到重視和關(guān)注，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也備受審計(jì)人員的關(guān)注。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍面臨許多問(wèn)題，所收集的資料是否真實(shí)可靠，審計(jì)評(píng)價(jià)中經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限不明，審計(jì)程序有待進(jìn)一步規(guī)范。因此，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須嚴(yán)格審計(jì)程序、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門的委托建議書(shū)必須明確被審計(jì)人員的任期時(shí)間，根據(jù)委托建議書(shū)下達(dá)審計(jì)通知書(shū)前，對(duì)被審單位和個(gè)人進(jìn)行審前調(diào)查，明確審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)；審計(jì)通知書(shū)中除被審單位和個(gè)人應(yīng)提供的資料外，要求對(duì)資料的真實(shí)性和完整性作出書(shū)面承諾；在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，并嚴(yán)格內(nèi)部復(fù)核制度、審計(jì)會(huì)議制度、保密制度；審計(jì)報(bào)告應(yīng)征求被審單位和個(gè)人的意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法處理或移送有關(guān)部門，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)客觀公正、實(shí)事求是。另外，在審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)上，既要注重真實(shí)性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在利用財(cái)務(wù)收支審計(jì)的成果時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的異同點(diǎn)，講究審計(jì)方法。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，應(yīng)客觀全面，尊重歷史，注意劃清四個(gè)界限：任期內(nèi)責(zé)任與任期前責(zé)任的界限，主觀因素與客觀因素的界限，工作失誤與失職瀆職、以權(quán)謀私的界限，直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審計(jì)人員的素質(zhì)決定著審計(jì)質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成敗，影響到干部考核和錄用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于其他審計(jì)，其風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)審計(jì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平要求更高，需要審計(jì)人員不斷摸索，大膽創(chuàng)新，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，時(shí)刻樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按審計(jì)程序辦事，依法審計(jì)。因此，加強(qiáng)審計(jì)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其緊迫感和責(zé)任感顯得更為重要。
作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)（責(zé)任編輯：廣 大）
