國資發(fā)紀(jì)檢[2006]46號(hào)
2006年4月6日
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的部署，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2006]9號(hào)）的要求，現(xiàn)就在開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，做好治理產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂工作提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)秩序，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)中央企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營、健康發(fā)展，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
二、主要工作任務(wù)
依照國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院國資委有關(guān)規(guī)范性文件的要求，對(duì)執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況進(jìn)行檢查，切實(shí)糾正違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，依法查辦違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過開展治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作，進(jìn)一步深化改革，完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章和制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不斷規(guī)范。
三、對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾
中央企業(yè)從今年4月初至9月底用半年的時(shí)間，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。
要認(rèn)真對(duì)照國家有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財(cái)政部令第3號(hào)）及其配套文件的規(guī)定，對(duì)2005年以來企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行檢查，對(duì)不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。一是檢查國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易情況，包括企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否在國資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，符合競(jìng)價(jià)條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是否通過競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，直接采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)是否符合《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。二是檢查國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程的規(guī)范情況，主要是內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息披露、交易方式、價(jià)格確定、合同簽署、價(jià)款支付以及產(chǎn)權(quán)變更登記等環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范。三是檢查國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中管理層受讓情況的合規(guī)性。四是檢查在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的情況。
對(duì)上述產(chǎn)權(quán)交易過程各個(gè)環(huán)節(jié)中，給予或接受審批部門、受讓方以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)財(cái)物或其他利益，不按規(guī)定在國資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易，提供虛假會(huì)計(jì)資料，低估漏估國有資產(chǎn)，在信息披露和受讓方選擇過程中違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，規(guī)避競(jìng)價(jià)或虛假競(jìng)價(jià)以及違規(guī)操作損害職工合法權(quán)益等不正當(dāng)交易行為，要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。
對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真進(jìn)行分析，區(qū)分不同性質(zhì)給予處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握政策，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小，以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問題，但能主動(dòng)說清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理中的漏洞，要認(rèn)真進(jìn)行整改，切實(shí)規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全過程的管理。
四、依法查辦商業(yè)賄賂案件
嚴(yán)肅查辦在產(chǎn)權(quán)交易中收受賄賂，暗箱操作造成國有資產(chǎn)流失以及借機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占國有資產(chǎn)的案件。各企業(yè)要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道，通過來信來訪和其他舉報(bào)形式發(fā)現(xiàn)問題線索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，要認(rèn)真進(jìn)行排查，確有違紀(jì)事實(shí)的要立案調(diào)查，涉搛犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。在查辦案件中，要堅(jiān)持依法辦案，嚴(yán)格把握政策。同時(shí)，著力在堵塞漏洞、建立健全制度機(jī)制上發(fā)揮辦案的治本功能。
五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)教育。開展對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育。加強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失的自覺性和責(zé)任感。
�。ǘ┩晟浦贫取ａ槍�(duì)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的問題，國務(wù)院國資委將進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中的部分條款作出具體規(guī)定，對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的范圍和批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格限定；完善對(duì)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管制度。中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)制度。
（三）深化改革。與完善國有資產(chǎn)管理體制相結(jié)合，通過強(qiáng)化出資人監(jiān)管，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)權(quán)力制衡，規(guī)范決策和用權(quán)行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能。推進(jìn)建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織。加強(qiáng)信息化建設(shè)，開發(fā)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在2006年對(duì)北京、上海、天津三家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與各地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作，對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)督。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易過程中執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失。
六、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立國務(wù)院國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由國資委主任、黨委書記李榮融同志任組長，黨委委員、紀(jì)委書記黃丹華同志任副組長，政策法規(guī)局、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局、產(chǎn)權(quán)管理局、企業(yè)改革局、監(jiān)事會(huì)工作局、黨建工作局、群眾工作局、紀(jì)委、駐委監(jiān)察局等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)委、駐委監(jiān)察局，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常工作。各企業(yè)也要按照有關(guān)行業(yè)主管部門的統(tǒng)一要求，建立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
�。ǘ┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)。根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組明確的分工，國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的自查自糾工作，并配合行業(yè)主管部門抓好中央企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作。中央企業(yè)在開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，要認(rèn)真接受有關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)，按照本方案的要求做好治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作，同時(shí)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)檢查。各企業(yè)要對(duì)所屬企業(yè)治理產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂工作加強(qiáng)檢查。結(jié)合落實(shí)國資委、財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局和證監(jiān)會(huì)等六部門《關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〖2005〗294號(hào)）的要求，國務(wù)院國資委將組成專門檢查組，對(duì)中央企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其配套文件的情況進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范操作情況進(jìn)行檢查。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)信息工作。各企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的具體方案、產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)自查自糾工作報(bào)告，分別于4月中旬和10月初報(bào)國務(wù)院國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立信息專報(bào)制度，有關(guān)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的其他重要情況、重要案情和工作進(jìn)展情況，要在報(bào)送行業(yè)主管部門的同時(shí)，抄報(bào)國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
