為加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，推進社會主義新農(nóng)村建設，各級黨委、政府都高度重視扶貧開發(fā)工作。淳安縣是浙江省的欠發(fā)達縣之一，也是杭州市“49100”工程實施的重點縣，全縣有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）列入扶貧規(guī)劃，2005年市、縣財政及有關企事業(yè)單位扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級扶貧項目資金3183.58萬元，其中村級資金1208.44萬元。實踐中我們深切體會到，規(guī)范村級扶貧資金會計核算和賬務處理程序很有必要。本文試對扶貧資金的賬務處理談談意見。
一、目前扶貧資金核算的方法
據(jù)筆者了解，目前扶貧資金核算一般有三種方法：一是通過“公積公益金”科目核算，撥入扶貧資金記該科目的貸方，支出記借方或通過“在建工程”科目核算，然后結轉(zhuǎn)；二是通過“補助收入”科目核算，撥入扶貧資金記貸方，使用資金記入“農(nóng)業(yè)發(fā)展支出”、“管理費用”、“經(jīng)營支出”、“在建工程”等科目的借方（這種方法使用較少）；三是通過“專項應付款”科目核算，撥入款項記入該科目的貸方，項目支出記入本科目借方，工程類支出通過“在建工程”科目，完工結轉(zhuǎn)后將相應的專項應付款余額轉(zhuǎn)入“公積公益金”科目。
二、核算科目的確認
首先，我們從三個科目來進行分析�！肮e公益金”、“補助收入”、“專項應付款”三個科目雖有共性，即都包含無償撥款的核算，毋需償還，但仍存在諸多差異。
“專項應付款”科目屬負債類科目，新制度在會計科目附注中提到：有接受國家撥入的具有專門用途的撥款，可增設“專項應付款”科目進行核算，撥款項目完成后，形成資產(chǎn)的部分，相應轉(zhuǎn)入“公積公益金”科目；未形成資產(chǎn)的部分，報經(jīng)批準后沖減該科目，余額不需上交的轉(zhuǎn)入“公積公益金”科目，不進入當年的收支決算�！把a助收入”科目屬損益類科目，主要核算財政等部門的補助資金，一般不帶有項目“帽子”或不形成資產(chǎn)，年終要進入當年的決算，收入與當年支出科目相關或配比�！肮e公益金”科目屬所有者權益類科目，它的來源渠道有：從本年收益中提取、資本溢價、接受捐贈、資產(chǎn)重估溢價、土地補償費、“四荒”拍賣收入、一事一議籌資籌勞轉(zhuǎn)入，公積公益金按規(guī)定程序可用于轉(zhuǎn)增資本、彌補虧損和集體福利等基礎設施建設。
通過科目對比，我們可以看出，三個科目在賬戶性質(zhì)、資金來源渠道及資金使用范圍方面，存在一定差異。
其次，我們再來看扶貧資金的有關管理規(guī)定�！墩憬》鲐氋Y金管理辦法》（浙財農(nóng)字〖2003〗304號）指出，幫扶資金是指各級財政安排的幫扶資金和幫扶結對單位的幫扶資金。財政幫扶資金是指各級財政安排用于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改變落后面貌，改善生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。結對幫扶資金是指各級機關、社會團體、企事業(yè)單位等幫扶結對單位，根據(jù)各級黨委、政府的要求和幫扶對象的需要，每年用本單位自有資金向結對幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的扶持資金。幫扶資金主要用于幫扶欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設與之配套的設施；解決欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在的阻礙生產(chǎn)發(fā)展和影響群眾生活的水利、交通、電力、飲水、通訊等基礎設施建設問題；幫扶欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抗災救災，恢復生產(chǎn)、生活和下山脫貧；幫扶欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村基礎教育、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益事業(yè)，以及其他必須解決的迫切問題。扶貧項目要先報計劃經(jīng)幫扶聯(lián)系單位認可，扶貧資金實行報賬制，根據(jù)項目實施進度撥付款項。由此可知，扶貧資金是具有專門用途的資金，它不屬于村級當年的收入，扶貧資金還可用于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)補助，村經(jīng)濟合作社取得扶貧款后不僅不能確認為權益，而且具有負債的特性，結余的資金未經(jīng)扶貧聯(lián)系單位同意，不能移作他用，滾存下年使用，不參與當年的收支決算。
綜上所述，筆者認為扶貧資金通過“補助收入”、“公積公益金”科目核算不合適，相比而言還是增設“專項應付款”科目比較恰當。附注中提及“專項應付款”科目主要核算接受國家撥入的具有專門用途的撥款，扶貧資金雖然包含企事業(yè)單位的結對扶貧資金，但扶貧工程的實施主體是政府，亦可將其視同國家撥入資金。
三、扶貧資金的賬務處理
撥入款項借記“銀行存款”科目，貸記“專項應付款”科目（設扶貧專項資金二級科目），項目支出借記本科目借方；工程類支出先通過“在建工程”科目核算，完工驗收后形成固定資產(chǎn)的，轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目，同時將相應的扶貧款轉(zhuǎn)入“公積公益金”科目；不形成固定資產(chǎn)的，先將相應的專項應付款余額沖減“在建工程”科目，不足部分結轉(zhuǎn)到“經(jīng)營支出”、“其他支出”等科目。
〖例1〗某村2006年規(guī)劃實施扶貧項目兩個：村道硬化1000米，安排扶貧資金60000元；農(nóng)戶發(fā)展早生良種茶100畝，計劃補助資金20000元。項目都已完成，硬化工程實際使用資金150000元，發(fā)放農(nóng)戶茶苗補助20000元。
�。�1）按合同約定支付工程款，
借：在建工程—水泥路（或道路硬化）150000
貸：銀行存款150000
�。ㄈ缡┕挝粔|資，貸記“應付款”科目。）
（2）村集體資金墊付農(nóng)戶茶苗補助，
借：內(nèi)部往來20000
貸：銀行存款或現(xiàn)金20000
�。�3）按程序向有關部門報賬后撥入扶貧款，
借：銀行存款80000
貸：專項應付款—扶貧專項資金—村道硬化 60000
貸：專項應付款—扶貧專項資金—茶苗補助 20000
�。�4）村道硬化工程完工結轉(zhuǎn)，
借：固定資產(chǎn)—村道硬化150000
貸：在建工程—村道硬化150000
同時，結轉(zhuǎn)扶貧資金至公積公益金。
借：專項應付款—扶貧專項資金—村道硬化 60000
貸：公積公益金 60000
�。�5）結轉(zhuǎn)墊付茶苗補助（如原未墊付，直接借記“專項應付款”科目，貸記“現(xiàn)金”科目。），
借：專項應付款—扶貧專項資金—茶苗補助 20000
貸：內(nèi)部往來 20000
[例2]幫扶結對單位計劃投入100000元為村建果園100畝，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，村實際投入資金150000元。建成后撥入扶貧資金100000元。
�。�1）村用自籌資金100000元購入苗木，
借：林木資產(chǎn)—經(jīng)濟林木—果園 100000
貸：銀行存款 100000
（2）支付培植果園臨時雇傭人員工資20000元，土地租賃費30000元，
借：林木資產(chǎn)—經(jīng)濟林木—果園 50000
貸：銀行存款（現(xiàn)金）50000
�。�3）按有關程序向有關部門報賬后撥入扶貧款100000元，
借：銀行存款 100000
貸：專項應付款—扶貧專項資金—果園1 00000
�。�4）結轉(zhuǎn)扶貧款，
借：專項應付款—扶貧專項資金—果園 100000
貸：公積公益金 100000
需要說明的是，以后果園投產(chǎn)前的培植費用仍予以資本化，計入林木資產(chǎn)，投產(chǎn)后發(fā)生的費用計入經(jīng)營支出等科目的借方。
作者單位：浙江省淳安縣富文鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、縣農(nóng)經(jīng)總站
