為進一步加強會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平，根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《中華人民共和國會計法》）和財政部頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）等法規(guī)，近日重慶市結(jié)合實際，出臺了《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。該《實施細則》共6章114條，其內(nèi)容包括：會計機構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督和內(nèi)部會計控制制度等內(nèi)容。

　　一、出臺《實施細則》目的和背景。

　　現(xiàn)行的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》系財政部于1996年頒布，已長達十多年�！稌�計法》已于1999年修訂，新頒布的《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》也陸續(xù)在各類企業(yè)中執(zhí)行，會計環(huán)境發(fā)生了新的變化�！兑�(guī)范》的部分內(nèi)容與《會計法》及《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等不相協(xié)調(diào)，不適應單位的財務會計管理活動，但財政部尚未對《規(guī)范》進行修改。近年來，重慶市財政局在組織執(zhí)行會計法規(guī)、規(guī)章和制度，制定具體的管理辦法等方面做了大量工作，對提高全市會計管理水平、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作起到了積極的作用。但在實際工作中，仍然發(fā)現(xiàn)一些單位會計基礎(chǔ)工作較薄弱。因此，為切實加強我市會計基礎(chǔ)工作，重慶市財政局在財政部的支持下，成立了以重慶工商大學為主及市屬高校和高級會計人員組成的課題組，結(jié)合重慶實際制定了《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細則》。

　　本《實施細則》是根據(jù)財政部1996年頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、1999年修訂的《會計法》制定的，適應了新時期會計基礎(chǔ)工作的需要，對規(guī)范會計行為，加強各單位內(nèi)部管理，建立正常的會計秩序，提高會計信息質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、《實施細則》的總體目標。

　　單位會計機構(gòu)設置符合業(yè)務需要；會計人員符合法規(guī)和業(yè)務要求；會計核算符合規(guī)定；內(nèi)部會計控制制度健全；會計監(jiān)督有效；財務管理更加規(guī)范；會計信息真實；會計基礎(chǔ)工作達到《實施細則》要求。擬通過三至五年的實施，逐步改變單位會計基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化，提高全市會計基礎(chǔ)工作水平，更好地為重慶經(jīng)濟發(fā)展服務。

　　三、《實施細則》的適用范圍。

　　本實施細則第二條規(guī)定：“國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）必須依照本實施細則做好會計基礎(chǔ)工作。”這是對《實施細則》適用范圍的規(guī)定，與《會計法》的適用范圍相一致。

　　四、《實施細則》主要完善的內(nèi)容。

　　《實施細則》共6章114條，其內(nèi)容包括：會計機構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督和內(nèi)部會計控制制度等。與財政部《規(guī)范》相比較主要修改變化如下：

　�。ㄒ唬�對財政部頒布的《規(guī)范》與《會計法》不相符的地方進行了修改。例如:《會計法》第十四條明確原始憑證金額有錯誤的，應當由出具單位重開，不得在原始憑證上更正，而《規(guī)范》則允許在原始憑證上更正。又如：《會計法》第三十八條明確擔任單位會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務資格或從事會計工作三年以上經(jīng)歷，而《規(guī)范》并未要求具備會計師資格，且從事會計工作時間也只要求兩年。對此，《實施細則》按照《會計法》進行了修改。

　　（二）增加了會計電算化、會計核算檔案、印章管理、會計人員的任職條件等內(nèi)容。例如，為了適應當前會計電算化核算的要求，在第三章第五節(jié)“會計電算化”中，對會計電算化具體的操作過程進行了詳細說明。按照內(nèi)部控制規(guī)范的要求，在第三章第四十七條對單位的印章管理作了具體要求。

　�。ㄈ�）細化了會計工作移交的手續(xù)程序。對《規(guī)范》第二章第三十一條和三十二條內(nèi)容進行了合并，并在第二章第三節(jié)“會計工作交接”中第三十條對單位會計工作移交責任、層次、制度和手續(xù)進行了具體規(guī)范。

　　（四）完善了會計科目的選用（第三章第一節(jié)第三十九條）、會計差錯更正方法的應用（第三章第二節(jié)第四十六條）等。

　　（五）理順了各章節(jié)的關(guān)系。例如，將分散在各章節(jié)的會計電算化、會計檔案內(nèi)容集中章節(jié)進行規(guī)范，將章節(jié)條款不順的內(nèi)容進行了合并等。

　　五、《實施細則》的基本規(guī)范。

　�。ㄒ唬�會計機構(gòu)和會計人員是會計工作的重要承擔者，在加強會計基礎(chǔ)工作中起關(guān)鍵作用，同時，對會計機構(gòu)和會計人員的管理也是會計基礎(chǔ)工作的一項重要內(nèi)容。因此，本實施細則第二章從會計機構(gòu)設置和會計人員配備、會計人員職業(yè)道德、會計工作交接方面，對會計機構(gòu)和會計人員的管理提出了具體要求。

　�。ǘ�）會計核算是會計的基本職能之一，對提高整個會計基礎(chǔ)工作水平，起著十分重要的作用，在會計實際工作中，會計基礎(chǔ)工作中存在的諸多問題，有很大一部分就出現(xiàn)在會計核算基礎(chǔ)這一環(huán)節(jié)上。因此，本實施細則第三章從會計核算一般要求、會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、會計電算化、會計核算檔案方面，對會計核算基礎(chǔ)管理作了具體規(guī)定。

　�。ㄈ�）會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，有效發(fā)揮會計監(jiān)督職能，不僅可以維護財經(jīng)紀律和社會經(jīng)濟秩序，對健全會計基礎(chǔ)工作、建立規(guī)范的會計工作秩序，也起到重要作用。因此，本實施細則第四章從第八十六條至第九十六條，對會計監(jiān)督管理作了具體規(guī)定。

　�。ㄋ模﹥�(nèi)部會計控制制度是為了加強和規(guī)范單位內(nèi)部管理，建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，保障單位會計工作有序進行的重要措施，強化會計基礎(chǔ)工作的重要手段。因此，本實施細則第五章從第九十七條至第一百一十條，對內(nèi)部會計控制管理作了具體規(guī)定。