實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是根據(jù)鄧小平同志關于“兩個大局”戰(zhàn)略思想做出的重大決策，是現(xiàn)階段我國推行的區(qū)域經濟發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。10年來，西部地區(qū)經濟逐年增長，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，各項事業(yè)都取得了顯著成就，有力地促進了西部區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，同時也為全國經濟發(fā)展開辟了新的廣闊空間。

　　城市化，是西部地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要驅動力。近年來，西部地區(qū)城市化率年均增長超過1個百分點。其中，成都已經成為西部大開發(fā)中的引擎城市、內陸投資環(huán)境標桿城市、新型城市化道路的重要引領城市。本報告將通過梳理、總結西部大開發(fā)中成都的城市化模式，深入探討城市化在推動西部地區(qū)產業(yè)結構升級、消費結構升級、對外開放水平提升方面的影響和路徑，并提出相關建議。

　　成都模式的提出

　　成都是四川省省會，中西部重要的區(qū)域性中心城市之一。經過西部大開發(fā)十年來的積極探索，成都逐漸成為了推動西部大開發(fā)的“橋頭堡”和引領西部經濟發(fā)展的重要增長極，正逐步成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代化特大中心城市。

　　與各項成就、各種美譽相映的是，成都并不具備雄厚的發(fā)展基礎：成都既不擁有高度富集的礦產資源，也不具有得天獨厚的港口優(yōu)勢，區(qū)位上既不靠海、也不沿邊。那么，究竟是什么因素創(chuàng)造了西部大開發(fā)中獨特的成都城市化發(fā)展模式呢？我們認為，成都在四方面的不懈努力，造就了成都的“魅力”，也成就了成都獨特的城市化發(fā)展模式，這就是：在政府定位上勇于進取創(chuàng)新；在發(fā)展思路上堅持與時俱進；在工作重點上強調改革開放；在動力機制上突出全民參與。

　　成都模式的內涵

　　本文把西部大開發(fā)十年來的成都發(fā)展道路，概括為“三軸三階梯”模式，即以“復合城市化、城鄉(xiāng)一體化、要素市場化”為路徑，從“全城謀劃”到“全域統(tǒng)籌”再到“全球定位”的發(fā)展模式。

　　“三軸”，即“復合城市化、城鄉(xiāng)一體化、要素市場化”，是成都十年來城市化發(fā)展的三條路徑。復合城市化，就是成都濃縮了發(fā)達國家典型城市從早期工業(yè)化到中期去工業(yè)化再到當前建設全球城市、信息城市的百年歷程，在短短十年時間既推動了工業(yè)化，又調整了城市空間布局和產業(yè)結構，同時加快了全球化、信息化進程。從一定意義上講，復合城市化就是城市化與工業(yè)化、全球化的疊加與融合。城鄉(xiāng)一體化就是成都以區(qū)域中心城市快速發(fā)展為基礎，以大城市帶大農村，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有效破解城鄉(xiāng)二元結構難題，開拓了發(fā)展空間，凝聚了發(fā)展動力。要素市場化就是成都通過大力推動改革創(chuàng)新，突破了經濟社會發(fā)展中的諸多體制瓶頸，把市場化進程向土地等要素市場縱深推進，在更廣領域激活了市場資源，在更大程度上激發(fā)了市場活力，在更大空間范圍內形成以市場為基礎的要素集聚和積累。

　　“三階梯”，即“全城謀劃”、“全域統(tǒng)籌”、“全球定位”，是成都十年發(fā)展的三個階段。從1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動到2003年，是全城謀劃階段。這一時期成都的發(fā)展思路主要是通過放寬民營經濟準入限制，改革行政審批制度，盤活土地、資本、勞動力等要素資源，建設城市，發(fā)展城市，經營城市。從2003年到2009年，是“全域統(tǒng)籌”階段。這一時期成都按照中央提出的“五個統(tǒng)籌”要求，把戰(zhàn)略視野從全城擴展到全域，從城市管理體制改革推進到破解城鄉(xiāng)二元體制，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推動了全域成都的均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。2007年6月，成都被國務院批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這表明成都在全域范圍內進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐在全國具有示范作用和指導意義。2009年，在總結西部大開發(fā)十年發(fā)展經驗的基礎上，成都進一步把戰(zhàn)略視野拓展到全球，進入了新的“全球定位”階段。其目標是打造“全球城市網絡中的節(jié)點城市”和世界現(xiàn)代田園城市。“田園城市”是體現(xiàn)霍華德“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”思想的現(xiàn)代田園城市，即成都要建成城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化的示范區(qū)，成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設的樣板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮、現(xiàn)代高端產業(yè)聚集、社會和諧、人民幸福、生態(tài)良好。從形態(tài)上講，首先要在全域成都范圍內構建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村和諧、歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。然后隨著成都經濟區(qū)區(qū)域經濟一體化，將整個區(qū)域建設成為一個超大型、現(xiàn)代化田園式的城市群。

　　“三軸”和“三階梯”不是彼此獨立的，更不是相互割裂的。“全城謀劃”、“全域統(tǒng)籌”、“全球定位”三個階梯意味著成都十年城市化發(fā)展的三次重大跨越，同時，每一次跨越都不是對前者的否定和放棄，都不是建立空中樓閣，而是層層遞進、步步深化、環(huán)環(huán)相扣。“復合城市化”、“城鄉(xiāng)一體化”、“要素市場化”是成都發(fā)展的三條路徑，也是三大動力。在成都十年探索中，三大動力時而競相發(fā)力，時而合為一體。

　　成都模式的理論分析

　　成都“三軸三階梯”城市化發(fā)展模式的形成，既是生動的實踐過程，也是深入的理論探索過程。這里我們主要基于經典經濟學理論、發(fā)展經濟學的二元經濟理論以及有關城市化理論對成都模式進行初步的理論分析。

　　一、基于城市化理論的分析

　　在總結、揚棄國內外城市化經驗的基礎上，成都沒有割裂城市發(fā)展的歷史，也沒有固守單一的發(fā)展模式，而是從“全城”到“全域”再到“全球”，不斷拓寬戰(zhàn)略視野，反復權衡利弊得失，選擇了一條復合發(fā)展的道路。

　　因為選擇的是復合發(fā)展的道路，成都城市化過程中較好把握了產業(yè)結構升級和空間布局調整的節(jié)奏，妥善處理了速度和質量、長期和短期的矛盾，城市發(fā)展逐漸表現(xiàn)出“均衡、和諧和可持續(xù)”的特質，成為成都城市魅力中最耐人尋味的內容。

　　二、基于城鄉(xiāng)二元理論的分析

　　成都在完成全城謀劃之后，把視野拓展到全域，把著力點確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其城鄉(xiāng)一體化實踐的切入點首先選擇了打破二元體制：

　　改變城鄉(xiāng)分割分治的體制機制，加快建立城鄉(xiāng)機會平等和規(guī)則公平的制度保障，推進公共政策在城鄉(xiāng)合理調控、市場機制在城鄉(xiāng)有效作用，加速形成平等公平的城鄉(xiāng)關系。

　　強調協(xié)同聯(lián)動，把城市和農村作為一個整體來規(guī)劃建設，堅持以城帶鄉(xiāng)，以工促農，推進城鄉(xiāng)經濟結構和就業(yè)結構的共同優(yōu)化升級，加速形成互動互促的城鄉(xiāng)關系。

　　依靠制度創(chuàng)新彌補財力不足，推動社會資源科學配置、社會事業(yè)均衡發(fā)展、社會利益合理分配，促進城鄉(xiāng)居民各盡其能、各得其所，加速形成和諧共富的城鄉(xiāng)關系。

　　三、基于生產要素理論的分析

　　從生產要素的角度看城市的發(fā)展，城市發(fā)展的本質是成為周邊市場輻射地區(qū)各種生產要素集聚的洼地，其關鍵是能為生產要素的高效利用提供創(chuàng)新人才和創(chuàng)新環(huán)境。

　　從西部大開發(fā)背景和成都發(fā)展的起始點來看，成都首先不具備豐富的礦產資源，無法發(fā)展資源加工輸出型產業(yè)；其次，成都不沿河靠海，無法發(fā)展港口經濟；再次，成都也不在東部地區(qū)，無法發(fā)展出口導向的加工貿易業(yè)。但是，成都的優(yōu)勢是作為區(qū)域性中心城市，在西南地區(qū)具有無可比擬的市場輻射能力以及歷史積淀形成的獨特的創(chuàng)新文化，這使得成都有可能成為區(qū)域內各種先進生產要素集聚的洼地。而啟動成都要素循環(huán)集聚和積累的引爆點，即是成都以要素市場化為導向的改革。

　　成都模式的探索與實踐

　　“三軸三階梯”的成都城市化發(fā)展模式，不是一個抽象的理論框架，而是成都在科學發(fā)展觀指導下，通過一系列發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、政策措施支撐起來的發(fā)展體系，這一體系包括：

　　戰(zhàn)略支點：創(chuàng)新型政府。具有創(chuàng)新精神的成都政府是“三軸三階梯”的支點。成都政府把創(chuàng)新精神融入到跨越發(fā)展的雄心、政策設計的精心、政策實施的耐心中，推動了“三軸”的縱深發(fā)展，推進了“三階梯”的逐步拓展。

　　戰(zhàn)略格局：“四位一體”。“四位一體”是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體發(fā)展。“三軸三階梯”之所以能夠協(xié)調互動，主要有賴于四位一體的發(fā)展格局。以投資體制改革、農村產權制度改革為代表的市場化改革，促進了城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經濟體制的建立健全；以新型村級治理機制創(chuàng)新為亮點的基層民主政治建設，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了堅實的政治保障和原動力；扎實推進社會事業(yè)的全面發(fā)展和機制創(chuàng)新，促進了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展，推動了和諧社會建設；不斷推進的文化建設，促進了城鄉(xiāng)文明對接，也有助于成都在“全球定位”中更準確地進行聚焦。

　　戰(zhàn)略途徑：“三個集中”。“三個集中”是指工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中、農民向城鎮(zhèn)集中。通過“三個集中”，促進了新的要素組合，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村和諧相融、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)在全域成都初步呈現(xiàn)。

　　戰(zhàn)略實施：“協(xié)同聯(lián)動”。“協(xié)同聯(lián)動”首先表現(xiàn)為政策協(xié)同，成都近年來研究制定的城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、經濟結構調整、對外開放等政策是一個有機整體，相互配套，相互支撐；其次表現(xiàn)為政策實施環(huán)節(jié)的聯(lián)動，成都各政務部門把政府的發(fā)展雄心內化為自覺行動，相互協(xié)作，相互補臺。

　　在創(chuàng)新型政府以“三個集中”為途徑、“四位一體”為支撐的“協(xié)同聯(lián)動”下，成都“三軸三階梯”模式的實踐是豐富多彩、卓有成效的，具體可從以下五方面展開評述：

　　一、著力構建“三圈層”空間結構

　　三圈層是指成都的空間結構。成都城市空間由城中心向周邊地域呈圈層狀逐次推進，至上世紀90年代末形成中心城市（城市建成區(qū)）、近郊區(qū)（中心城周邊城鎮(zhèn)組團）、中遠郊區(qū)三大圈層。為避免“攤大餅”式的城市空間發(fā)展模式，進入“全域統(tǒng)籌”階段后，成都又進一步對各圈層的功能和地位重新界定，從而使城市在整體上由大城市帶大郊區(qū)的形態(tài)轉變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調的形態(tài)。

　　二、積極推進城鄉(xiāng)一體化進程

　　成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎上，提出了堅持不懈地推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎設施、公共服務和管理體制“六個一體化”的目標。圍繞這六個方面，成都開展了積極而富有成效的探索與實踐。六個“一體化”不僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的目標，也是其實現(xiàn)的具體路徑。其中科學規(guī)劃是基礎，產業(yè)發(fā)展是支撐，城鄉(xiāng)生產要素自由流動是關鍵，基礎設施建設、公共服務城鄉(xiāng)均衡化配置以及管理體制的建立是保障。

　　三、構建可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，特別是2003年以來，成都大力推進“三個集中”，加大重大產業(yè)化項目的推進和城市基礎設施建設，加快工業(yè)化和城市化進程，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，逐步形成了內在關聯(lián)、良性互動的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)體系。

　　目前，成都正在著力構建以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經濟為核心、以高新技術產業(yè)為先導、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系，在產業(yè)結構升級改造中，逐步形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好格局。

　　四、加大對外開放的廣度與深度

　　改革開放后，成都不斷通過“借船出海”、“筑巢引鳳”等戰(zhàn)略來實現(xiàn)對外開放，形成了以產業(yè)開放為內容、經濟園區(qū)為載體、經濟協(xié)作為手段的城市帶動農村的全方位對外開放格局，實現(xiàn)了從封閉到開放的歷史性跨越。

　　在國際航空方面，成都雙流國際機場是中國中西部最大的航空樞紐，其客運吞吐量和貨運吞吐量均位居全國第六位。

　　在國外政府駐蓉機構數(shù)量上，到目前為止，已有美國、德國、法國、韓國、泰國、新加坡等9個國家在成都設立領事機構。成都外國領事機構數(shù)量在內地僅次于上海和廣州，在中西部地區(qū)城市中位居第一。

　　在投資環(huán)境營造方面，近年來成都不斷加強綜合環(huán)境建設，樹立了強烈的開放意識，彌補了要素稟賦不足的缺憾，良好的投資發(fā)展環(huán)境越來越受到全球投資者的關注。截至2009年底，來成都投資的世界500強企業(yè)達139家，成為中國服務外包的主要目的地城市。2008年成都市躋身全球服務外包新興城市50強（第37位），在排名上僅次于新加坡（第36位），聚集了 IBM、EDS、WIPRO、GENPACT 等眾多世界知名發(fā)包商。

　　五、區(qū)域合作與發(fā)展

　　成都市先后與眉山、資陽、樂山、阿壩、涼山等市州分別簽訂了相關的區(qū)域合作框架協(xié)議，積極開展雙邊區(qū)域合作。其中，成都市與眉山市、資陽市地緣相鄰，相互間的合作以共建工業(yè)園區(qū)為平臺、以交通基礎設施一體化建設為突破口，探索出一條加快區(qū)域合作發(fā)展的新模式。

　　作為成都經濟區(qū)與成渝經濟區(qū)的中心城市，成都在不斷總結區(qū)域合作實踐的基礎上，積極主動地推進成都經濟區(qū)及成渝經濟區(qū)的區(qū)域合作朝實質性合作方向發(fā)展。