省委十屆七次全會(huì)提出的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃，充分勾畫了我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)“分工合作、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、東西呼應(yīng)、南北互補(bǔ)、內(nèi)外相聯(lián)、全面躍升”的發(fā)展格局。目前，如何貫徹落實(shí)建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為全省上下急需深入研究的重要課題。財(cái)政部門要立足部門工作實(shí)際，明確自身在建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略中的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)定位，真正把“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)到本部門的發(fā)展實(shí)踐中，落實(shí)到具體工作中。

　　省財(cái)政廳作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)工作中責(zé)無(wú)旁貸，必須圍繞省委、省政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我省財(cái)政工作實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，助推“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。

　　一、抓好財(cái)源項(xiàng)目規(guī)劃和布局

　　項(xiàng)目是財(cái)源建設(shè)的有效載體，也是“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的重要支撐。在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要把財(cái)源建設(shè)與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，抓住國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，根據(jù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃確定的建設(shè)方向和重點(diǎn)，科學(xué)謀劃和開(kāi)發(fā)財(cái)源項(xiàng)目。圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，認(rèn)真謀劃、儲(chǔ)備和推進(jìn)一批具有資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、具有可持續(xù)創(chuàng)稅能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、資源深加工、對(duì)外貿(mào)易加工、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)類財(cái)源項(xiàng)目。堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)原則，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大慶高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。以發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益、環(huán)境評(píng)價(jià)等為主要指標(biāo)，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)、稅收回報(bào)快的項(xiàng)目，將有限的資源配置到高科技、資源深加工、先進(jìn)裝備制造等優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上。

　　二、加大政策激勵(lì)力度

　　加強(qiáng)政策激勵(lì)和引導(dǎo)，是做好財(cái)源建設(shè)工作的重要方式和手段。一是全面落實(shí)好現(xiàn)有財(cái)政支持政策，并在落實(shí)過(guò)程中研究和發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，以便對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行完善。與此同時(shí)，抓緊研究制定財(cái)政支持兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)、北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等相關(guān)政策，形成較為完善的支持“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”加快發(fā)展的財(cái)政政策體系。二是完善財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。除國(guó)家和省另有規(guī)定外，繼續(xù)實(shí)行省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度一定3年不變政策，對(duì)財(cái)源建設(shè)效果好、財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度大的市縣，在核定2013年至2015年省對(duì)下一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助時(shí)采取激勵(lì)性政策。同時(shí)，市（地）比照縣（市）享受營(yíng)業(yè)稅超基數(shù)返還政策。三是制定財(cái)政鼓勵(lì)政策。圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，建立全省財(cái)源骨干企業(yè)稅收貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。每年對(duì)實(shí)際繳納增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅合計(jì)同比增加絕對(duì)量和增幅進(jìn)行綜合排序，對(duì)位列前50名的企業(yè)由省政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、搞好資金引導(dǎo)

　　財(cái)政資金是財(cái)源建設(shè)的潤(rùn)滑劑和“藥引子”。要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的原則，積極拓寬資金籌集渠道，讓財(cái)政資金切實(shí)發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。一是加強(qiáng)資金整合。圍繞項(xiàng)目載體建設(shè)，探索打破部門界限，集中捆綁投入，與省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，在安排省級(jí)大項(xiàng)目前期費(fèi)、新型工業(yè)化資金、外貿(mào)發(fā)展資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)資金、旅游發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，要將有限的資源投向產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、投資規(guī)模大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)類財(cái)源項(xiàng)目和具有聚集效應(yīng)的開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目。二是完善擔(dān)保體系，為地方推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)開(kāi)辟融資渠道。三是鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。四是鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資。五是建設(shè)金融平臺(tái)。六是用好用足國(guó)家政策，使國(guó)家更多的資金投入到我省的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)中來(lái)。

　　四、加強(qiáng)體制創(chuàng)新

　　體制機(jī)制創(chuàng)新是財(cái)源建設(shè)的不竭動(dòng)力。財(cái)政部門要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為搞好財(cái)源建設(shè)提供保障。一方面，創(chuàng)新財(cái)政管理體制。進(jìn)一步完善“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制；推進(jìn)市轄區(qū)財(cái)政體制改革；積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)資源稅從價(jià)計(jì)征政策；加大非稅收入收繳制度改革力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳。另一方面，創(chuàng)新財(cái)政分配機(jī)制。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，進(jìn)一步完善地方政府財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)向主體功能區(qū)傾斜，使基層政府都有能力實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的目標(biāo)；在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，重點(diǎn)圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，向兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)傾斜，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上，將財(cái)政資金更多地投向“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的城鄉(xiāng)低保、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、安全、住房等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。