上海政協(xié)委員建議取締基礎(chǔ)設(shè)施工程最低報(bào)價(jià)
“一些地方推行最低價(jià)中標(biāo),承包人偷工減料、粗制濫造,從而引發(fā)的工程質(zhì)量、安全事故。”在國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資以拉動(dòng)內(nèi)需、抗御金融海嘯的關(guān)鍵時(shí)期,市政協(xié)朱樹(shù)英委員關(guān)于近期國(guó)內(nèi)地鐵施工事故多發(fā),建議取締基礎(chǔ)設(shè)施工程最低報(bào)價(jià)的發(fā)言,引發(fā)了委員們的共鳴。
朱樹(shù)英委員指出,上海雖然并不推行最低價(jià)中標(biāo)政策,但卻沒(méi)有相應(yīng)的立法規(guī)定不允許實(shí)施最低價(jià)中標(biāo),在操作實(shí)踐中對(duì)預(yù)防最低價(jià)中標(biāo)影響工程安全和質(zhì)量的措施不夠有力。主管部門對(duì)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件是否限制不能低于成本價(jià),或者是否推行最低價(jià)中標(biāo)不作審查或?qū)彶椴粐?yán)。
“有一個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件明確工程采取定額計(jì)價(jià),要求投標(biāo)文件的讓利幅度在工程總價(jià)下浮12%至17%之間確定。投標(biāo)人為了中標(biāo)只能在下浮幅度范圍內(nèi)的高值取定讓利幅度為15.28%,而定額規(guī)定招標(biāo)工程的法定利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)為8.1%,如果承包人不偷工減料則一定要虧本。”朱樹(shù)英委員說(shuō),對(duì)明顯的帶有要求投標(biāo)人不當(dāng)讓利和低于成本報(bào)價(jià)的提示,應(yīng)依法進(jìn)行干預(yù),要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改,在招投標(biāo)過(guò)程中就把造價(jià)中影響工程安全、質(zhì)量的先天不足避免掉。
“不少事故表明,低價(jià)投標(biāo)只會(huì)引發(fā)更大的安全成本。”朱樹(shù)英委員同時(shí)談到,現(xiàn)在建設(shè)工程評(píng)標(biāo)時(shí),主管部門僅習(xí)慣性要求“去掉一個(gè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)”,這種機(jī)械地操作方式,不足以解決發(fā)承包雙方共同的低價(jià)中標(biāo)的主客觀原因,應(yīng)明確提倡中標(biāo)報(bào)價(jià)為合理低價(jià),對(duì)何為成本價(jià)要作出明確界定,在基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中應(yīng)堅(jiān)決取締低于工程成本的最低價(jià)中標(biāo)。建議主管部門對(duì)建筑業(yè)企業(yè)成本價(jià)要作定義,對(duì)企業(yè)成本構(gòu)成尤其是有關(guān)安全、質(zhì)量的成本構(gòu)成及其審核辦法要作相應(yīng)規(guī)定。如果因?yàn)閷?duì)施工企業(yè)成本的核定有一定的難度就放棄審查或管理,對(duì)明顯的采用企業(yè)成本價(jià)實(shí)現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)不進(jìn)行干預(yù),那么嚴(yán)格執(zhí)行法律明確規(guī)定的禁止最低價(jià)中標(biāo)就只能成為一句空話。
“一些地區(qū)的地鐵施工事故為我們敲響警鐘,應(yīng)將施工安全列入重點(diǎn)考慮范圍。”朱樹(shù)英委員建議,修改《上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法》,明確規(guī)定建設(shè)工程招投標(biāo)不允許最低價(jià)中標(biāo),施工招標(biāo)可采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”、“綜合評(píng)分法”等辦法,明確規(guī)定本市在基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行合理低價(jià)中標(biāo)制度,堅(jiān)決取締基礎(chǔ)設(shè)施工程的最低價(jià)中標(biāo)或安全質(zhì)量措施費(fèi)為零的投標(biāo)報(bào)價(jià)。同時(shí),要擴(kuò)大工程造價(jià)專業(yè)人員在評(píng)標(biāo)專家中的比例,評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)出具中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的書(shū)面結(jié)論,并明確專家個(gè)人簽名的法律責(zé)任。
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