公司治理與會計監(jiān)督

　　一、公司治理需要會計監(jiān)督

　　公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。公司法人治理結(jié)構(gòu)的理想模式是：（一）股東會代表企業(yè)所有者對企業(yè)擁有最終控制權(quán)。（二）董事會要維護出資人權(quán)益，對股東會負責(zé)。董事會對公司的發(fā)展目標和重大經(jīng)營活動作出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進行考核和評價。（三）監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)營者行為進行監(jiān)督。

　　公司法人治理結(jié)構(gòu)理想模式的標志是：（一）各負其責(zé)。股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，能夠明確地履行各自的職責(zé)。（二）協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，能夠相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)地運行。（三）有效制衡。股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間，能夠按照一定規(guī)范，相互制約和相互促進，推動公司健康地發(fā)展。

　　在建立和健全公司法人治理結(jié)構(gòu)中，有些股份制公司還存在一些問題：（一）股東會流于形式。在股東中，大股東是國有股東，由于沒有恰當?shù)乃�有者主體作為股東，使股東會流于形式，難以發(fā)揮監(jiān)控作用，難于對經(jīng)營者進行約束。（二）董事會為內(nèi)部人控制。一些上市公司的董事長和總經(jīng)理由一人兼任，董事會實際上掌握在內(nèi)部人手中，對經(jīng)理難于監(jiān)督。（三）監(jiān)事會形同虛設(shè)。監(jiān)事會的成員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)事監(jiān)督意識淡泊，監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督功能軟弱。因此，需要對公司進行治理。

　　公司治理方式目前主要有兩種：一是內(nèi)部治理，所有者通過股東大會、董事會，以“用手投票”的方式約束經(jīng)營者行為；二是外部治理，所有者通過市場定價以“用腳投票”方式，以及產(chǎn)品和經(jīng)理人的市場競爭等方式約束經(jīng)營者行為。在國外，公司治理模式主要有：一是美英類型公司治理模式。由于美英國家證券市場高度發(fā)達，公司股權(quán)高度分散，因而公司治理強調(diào)股票在證券市場上的流動性。如果股東對該公司經(jīng)營不滿意，就會“用腳投票”賣掉股票。在這種治理方式下，信息披露就變得非常重要。二是德日類型公司治理模式。由于德日類型公司由銀行等金融機構(gòu)持有公司的巨額股份和債權(quán)，且公司之間交叉持股，是“所有權(quán)共享式”，因而股權(quán)缺乏流動性，公司治理依賴企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與銀行之間穩(wěn)定、密切的長期關(guān)系。股東為減少投資風(fēng)險，需要嚴密監(jiān)督經(jīng)營者。在這種治理方式下，對以投資者為導(dǎo)向的信息披露制度的要求也少，更需要加強對經(jīng)營者的監(jiān)督。

　　我國公司治理結(jié)構(gòu)具有證券市場不發(fā)達、不完善，股權(quán)高度集中，資本市場對經(jīng)營者的約束不強，董事會的內(nèi)部人控制企業(yè)經(jīng)營等特征。因而，我國公司法人治理結(jié)構(gòu)的治理方式，從中國的實際情況出發(fā)，可以參照德日類型公司治理模式，采用以內(nèi)外部治理相結(jié)合，以內(nèi)部治理為主的公司治理模式。公司治理的過程實際上是建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度的過程，是加強企業(yè)管理、“管理要科學(xué)”的過程。在公司內(nèi)部治理時，要強化監(jiān)事會的職能，并充分發(fā)揮會計監(jiān)督的作用，通過會計監(jiān)督去促進企業(yè)加強管理并建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　公司治理需要會計監(jiān)督，是因為：（一）需要通過會計監(jiān)督，督促經(jīng)理層落實股東會和監(jiān)事會的有關(guān)決定，以便發(fā)揮其作用。（二）需要通過會計監(jiān)督，督促有關(guān)部門提供真實、完整的會計信息，以便股東會和監(jiān)事會了解企業(yè)真實的經(jīng)營情況，采取相應(yīng)的措施。（三）需要通過會計監(jiān)督，督促各個部門認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，以便維護企業(yè)正常的經(jīng)營秩序。（四）需要通過會計監(jiān)督，督促各個生產(chǎn)和經(jīng)營單位，發(fā)展生產(chǎn)，加強經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭力。（五）需要通過會計監(jiān)督，協(xié)調(diào)與外部各方面的監(jiān)督，正確處理各種經(jīng)濟關(guān)系，維護企業(yè)的正當利益。

　　二、公司治理的會計監(jiān)督模式

　　公司治理需要會計監(jiān)督，怎樣進行會計監(jiān)督，監(jiān)督什么，是需要探討的一個問題。多年來，人們對會計監(jiān)督有各種議論，有人懷疑是否能進行會計監(jiān)督。實踐證明，依法進行內(nèi)部會計監(jiān)督是一種很好的模式。這種模式可以稱為內(nèi)控制度會計監(jiān)督模式。它是依據(jù)有關(guān)法規(guī)進行會計監(jiān)督的一種形式。

　　內(nèi)控制度會計監(jiān)督模式主要依據(jù)《中華人民共和國會計法》（簡稱《會計法》）、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》和其他相關(guān)法規(guī)。《會計法》有專章規(guī)定企業(yè)要進行會計監(jiān)督。《會計法》第27條規(guī)定：“各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度�！边@里，什么是內(nèi)部會計監(jiān)督制度，在《會計法》中沒有解釋，它與內(nèi)部會計控制制度有什么關(guān)系需要探討。一般所說的內(nèi)部會計控制，是指一個單位的會計人員采用專門的手段，按照一定標準，使經(jīng)濟活動（或資金運動）達到預(yù)期目標的進行過程；內(nèi)部會計控制制度，是指一個單位的財務(wù)會計部門在資金的籌集、使用、耗費、收回和分配及其相應(yīng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理過程中，各方面應(yīng)遵守的準則。與內(nèi)部會計控制相比，一般所說的會計監(jiān)督是指會計組織和會計人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行的指導(dǎo)、控制和檢查。從其實質(zhì)而言，內(nèi)部會計控制即內(nèi)部會計監(jiān)督，正如把會計監(jiān)督職能理解為會計控制職能一樣。因而，可以理解，內(nèi)部會計控制制度即內(nèi)部會計監(jiān)督制度，也就是說，內(nèi)部會計監(jiān)督制度是指財務(wù)會計部門在資金的籌集、使用、耗費、收回和分配及其相應(yīng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理過程中，各方面應(yīng)遵守的準則�？梢哉f，內(nèi)部會計控制制度是會計監(jiān)督的有效形式和保障。所以，在《會計法》中規(guī)定“建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”，即指建立、健全本單位內(nèi)部會計控制制度。

　　在公司治理中，財務(wù)會計部門要依據(jù)《會計法》和財政部頒發(fā)的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》及其他有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督；在日常會計監(jiān)督活動過程中，主要是依據(jù)《內(nèi)部會計控制規(guī)范》進行會計監(jiān)督。這種會計監(jiān)督模式的特點，是合法性、強制性、及時性和公正性。

　　在公司治理中會計監(jiān)督的目標，是通過會計監(jiān)督要求達到股東會、監(jiān)事會的有關(guān)決定能貫徹實施，以便發(fā)揮其作用，達到各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡�！吨腥A人民共和國公司法》第102條規(guī)定股東大會行使下列職權(quán)：決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；選舉和更換董事，決定有關(guān)董事的報酬事項；選舉和更換由股東代表出任的監(jiān)事，決定有關(guān)監(jiān)事的報酬事項；審議批準董事會的報告；審議批準監(jiān)事會的報告；審議批準公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；對公司增加或者減少注冊資本作出決議；對發(fā)行公司債券作出決議；對公司合并、分立、解散和清算等事項作出決議；修改公司章程�！吨腥A人民共和國公司法》第112條規(guī)定董事會對股東大會負責(zé)，行使下列職權(quán)：負責(zé)召集股東大會，并向股東大會報告工作；執(zhí)行股東大會的決議；決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；制訂公司增加或者減少注冊資本方案以及發(fā)行公司債券的方案；擬訂公司合并、分立、解散的方案；決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置；聘任或者解聘公司經(jīng)理，根據(jù)經(jīng)理的提名，聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人，決定其報酬事項；制定公司的基本管理制度。在上述職權(quán)中，大部分與財務(wù)會計相關(guān)而需要會計監(jiān)督，督促其履行職責(zé)�！吨腥A人民共和國公司法》第119條規(guī)定經(jīng)理對董事會負責(zé)，行使下列職權(quán)：主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議；組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案；擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案；擬訂公司的基本管理制度；制定公司的具體規(guī)章；提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人；聘任或者解聘除應(yīng)由董事會聘任或者解聘以外的管理人員；公司章程和董事會授予的其他職權(quán)。通過會計監(jiān)督督促經(jīng)理履行其職權(quán)，以便實施董事會的有關(guān)決定。

　　會計監(jiān)督機構(gòu)和人員，是依據(jù)《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的規(guī)定，通過日常對經(jīng)濟活動有關(guān)具體內(nèi)容的監(jiān)督，實施對股東會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職權(quán)履行情況的監(jiān)督。這些內(nèi)部會計控制的內(nèi)容，主要包括貨幣資金、實物資產(chǎn)、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本費用、擔保等經(jīng)濟業(yè)務(wù)。內(nèi)部會計控制的方法，主要包括不相容職務(wù)相互分離控制、授權(quán)批準控制、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、風(fēng)險控制、內(nèi)部報告控制和電子信息技術(shù)控制等。

　　公司治理的會計監(jiān)督的一項重要要求，是通過會計監(jiān)督要向各方面提供真實、完整的會計信息，溝通情況，消除信息不對稱和不真實。

　　公司治理的會計監(jiān)督，其顯著的特點是依法治理，依據(jù)法規(guī)進行會計監(jiān)督。依法治理要明確兩點：依法，所依的會計法，是一個體系，包括會計法律、會計法規(guī)和會計規(guī)章，包括直接的會計法規(guī)和相關(guān)的會計法規(guī)；治理，是按法規(guī)進行會計監(jiān)督，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究�？梢哉f，企業(yè)如果能按照《內(nèi)部會計控制規(guī)范》運行，公司治理就會大有成效。