淺析最高人民法院有關(guān)失票救濟(jì)的規(guī)定

　　按照目前《票據(jù)法》的規(guī)定，持票人遺失票據(jù)后，可以通過訴訟、公示催告等手段進(jìn)行補(bǔ)救。《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)詳細(xì)地對一些未明確的條文進(jìn)行解釋，具有較強(qiáng)的可操作性。以下僅就普通訴訟程序和公示催告制度兩部分進(jìn)行一些分析。

　　一、普通訴訟程序

　　我國《票據(jù)法》第15條規(guī)定“失票人可以向人民法院提起訴訟”，但無詳細(xì)規(guī)定失票人應(yīng)該（可以）以誰為被告去提起普通訴訟，因而失票人無從遵循，法院也無所遵循，使得這一規(guī)定毫無作用。《規(guī)定》第三十五條、第三十六條和第三十七條對于失票救濟(jì)的普通訴訟程序作出相關(guān)規(guī)定，從而解決了這個(gè)問題。

　　普通訴訟程序的主要特征是：

　　1.普通訴訟程序有確定的當(dāng)事人。普通訴訟程序作為一般的民事訴訟程序，其訴訟當(dāng)事人是確定的，按《規(guī)定》規(guī)定原告是失票人，被告是出票人或債務(wù)人。債務(wù)人一般是指承擔(dān)票據(jù)支付義務(wù)的主債務(wù)人，在主債務(wù)人不能付款時(shí)，也可將其他票據(jù)債務(wù)人，如背書人、保證人作為被告。

　　2.普通訴訟程序并不導(dǎo)致喪失的票據(jù)無效。所喪失的票據(jù)在消滅時(shí)效期間內(nèi)仍是有效票據(jù)，在喪失期間的轉(zhuǎn)讓行為只要符合票據(jù)法規(guī)定的條件和方式仍屬有效，善意持票人的票據(jù)權(quán)利應(yīng)受保護(hù) ，付款人對票據(jù)提不出有效的抗辯事由時(shí)仍應(yīng)付款。因此，失票人向人民法院提起訴訟的，除向人民法院說明曾經(jīng)持有票據(jù)及喪失票據(jù)的情形外，還應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，擔(dān)保的數(shù)額相當(dāng)于票據(jù)載明的金額，用以保障被告可能遭受的損失。

　　如何防止此類訴訟案件的發(fā)生，以及在此類訴訟案件中應(yīng)采取怎樣的策略呢？

　　首先，銀行應(yīng)認(rèn)真對待失票人提出的付款請求或補(bǔ)發(fā)票據(jù)申請，盡量避免訴訟的發(fā)生。受理時(shí)，要求失票人提供證明其對所喪失票據(jù)擁有所有權(quán)的事實(shí)，對于理由充足，證據(jù)可靠的失票人，在其提供相應(yīng)的擔(dān)保后，補(bǔ)發(fā)票據(jù)或給予付款。審查不合格的，可建議客戶采用公示催告等其他法律手段。

　　其次，加強(qiáng)對擔(dān)保物的管理。由于所喪失的票據(jù)在消滅時(shí)效期間內(nèi)仍是有效票據(jù)，在喪失期間的轉(zhuǎn)讓行為只要符合票據(jù)法規(guī)定的條件和方式仍屬有效，善意持票人的票據(jù)權(quán)利應(yīng)受保護(hù)。如果失票人喪失的票據(jù)又出現(xiàn)，銀行又依照票據(jù)法的規(guī)定付款，票據(jù)債務(wù)人有權(quán)從失票人提供的擔(dān)保中取得補(bǔ)償。加強(qiáng)對擔(dān)保物的管理，對于保護(hù)銀行意義相當(dāng)重要。因此，銀行在受理失票人的補(bǔ)發(fā)票據(jù)或付款的申請時(shí)，對于失票人提供的擔(dān)保物，必須選擇所有權(quán)明晰、易于變現(xiàn)和易于保管的財(cái)產(chǎn)，并按照擔(dān)保法辦理有關(guān)法律手續(xù)。

　　最后，如果銀行作為被告時(shí)，應(yīng)該舉證證明銀行已對失票人的付款請求或補(bǔ)發(fā)票據(jù)的申請進(jìn)行詳細(xì)的審查，拒絕失票人申請的原因是失票人未能夠證明其擁有票據(jù)所有權(quán)，或者未能夠提供相應(yīng)擔(dān)保，拒絕原告申請并非銀行過錯(cuò)。

　　二、公示催告制度

　　1.明確辦理公示催告的當(dāng)事人資格

　　失票救濟(jì)制度中，由于《票據(jù)法》和《票據(jù)管理實(shí)施辦法》對于可辦理公示催告當(dāng)事人的資格缺乏明確的規(guī)定，對此，《規(guī)定》第二十六條規(guī)定“票據(jù)法第十五條第三款規(guī)定的可以申請公示催告的失票人，是指按照規(guī)定可以背記轉(zhuǎn)讓的票據(jù)在喪失票據(jù)占有以前的最后合法持票人”。

　　按照這一規(guī)定，以下幾種情況，銀行可以通過公示催告保護(hù)自己的權(quán)利：

　　（1） 簽發(fā)的銀行匯票在交付申請人前遺失的；

　�。�2） 質(zhì)押的匯票遺失的；

　　（3） 代收的票據(jù)在交換途中遺失票據(jù)的；

　　（4） 已經(jīng)付款，但未加蓋“轉(zhuǎn)訖”章的票據(jù)遺失的。

　　2.授權(quán)補(bǔ)記支票的公示催告

　　《票據(jù)法》第八十六條、八十七條規(guī)定，支票上的金額和收款人的名稱可以授權(quán)補(bǔ)記。而《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十三條要求公示催告申請人向人民法院遞交申請書，必須寫明票面金額、出票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容和申請的理由、事實(shí)。按此規(guī)定，授權(quán)補(bǔ)記的支票，如在遺失時(shí)未補(bǔ)記票據(jù)金額或收款人名稱，將無法采用公示催告程序�！兑�(guī)定》的第二十五條規(guī)定“出票人已經(jīng)簽章的授權(quán)補(bǔ)記的支票，失票人依法向人民法院申請公示催告的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”�！兑�(guī)定》明確規(guī)定授權(quán)補(bǔ)記支票申請公示催告程序時(shí)，法院不能以未填寫收款人或票面金額為由拒絕受理。這為今后解決授權(quán)補(bǔ)記支票的失票救濟(jì)問題提供了法律依據(jù)。因此，銀行今后將會(huì)遇到法院簽發(fā)的未填寫票據(jù)金額或收款人的止付通知書。

　　3.未寫明付款人的銀行匯票的公示催告

　　《支付結(jié)算辦法》第五十九條第二款規(guī)定“簽發(fā)轉(zhuǎn)賬銀行匯票，不得填寫代理付款人名稱”。而《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十三條規(guī)定，可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請公示催告。轉(zhuǎn)賬銀行匯票由于不填明代理付款人，無法確定受理公示催告的法院。在具體實(shí)踐中，一般是由失票人向出票人所在地的基層人民法院申請辦理公示催告的申請手續(xù)，但按此辦理公示催告缺乏法律依據(jù)�！兑�(guī)定》第二十七條規(guī)定“出票人已經(jīng)簽章但未記載代理付款人的銀行匯票喪失后，失票人依法向付款人即出票銀行所在地人民法院申請公示催告的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”，此規(guī)定明確了轉(zhuǎn)賬銀行匯票公示催告的管轄法院，肯定了具體實(shí)踐的做法。這一規(guī)定為銀行帶來的影響是：實(shí)踐中，出票人所在地基層人民法院在接受了失票人的申請后，一般是向出票銀行發(fā)出止付通知書。由于銀行匯票的代理付款人未確定，因此非法持票人可能向不知情的代理付款人提示付款，取得支付。對此，銀行應(yīng)加強(qiáng)彼此之間的溝通，特別是應(yīng)充分利用目前因特網(wǎng)建立“止付銀行匯票通告站”，出票銀行在接到人民法院的止付通知后，可以及時(shí)通過因特網(wǎng)向可能的代理付款人發(fā)出通告，從而使得各個(gè)可能的代理付款人得以止付。