淺議新《會計(jì)法》對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用

　　1999年10月九屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了重新修改的《中國人民共和國會計(jì)法》，從2000年7月1日起實(shí)行，這是我國會計(jì)體制上的又一次重大變革。它對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位的會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量，更有效地發(fā)揮會計(jì)工作的管理職能，保障農(nóng)業(yè)科研工作的深入進(jìn)行，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1.新《會計(jì)法》產(chǎn)生的必要性

　　為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)的需要，1985年我國頒布了《中華人民共和國會計(jì)法》。這部《會計(jì)法》的制定和實(shí)施，對于規(guī)范和加強(qiáng)我國會計(jì)工作，促進(jìn)會計(jì)工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，起到了積極的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這部《會計(jì)法》在諸多方面難以適應(yīng)國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需求，某些方面出現(xiàn)了空白點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：（1）由于我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，與之配套的法制尚不健全，一些單位存在著“人治”大于“法治”的現(xiàn)象，會計(jì)工作中人為地造成會計(jì)信息失真的情況也時有發(fā)生，致使會計(jì)信息資料難以客觀、真實(shí)地反映本單位、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動狀況，在很大程度上影響了國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的制定。（2）有些單位和個人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，過分地追求自身利益，想方設(shè)法在會計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、賬外設(shè)賬、偷稅逃稅，擾亂了正常的內(nèi)部管理秩序，使市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大。近年來因會計(jì)管理工作薄弱，挪用公款、貪污腐化等犯罪行為有所增長。（3）現(xiàn)行的《會計(jì)法》雖經(jīng)1993年修改，但某些內(nèi)容仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，如對建賬程序和會計(jì)質(zhì)量要求的規(guī)定過于原則，對會計(jì)內(nèi)部控制等內(nèi)容未作出規(guī)范，法律責(zé)任的確定也不夠明確、全面。因此，及時地修訂和完善現(xiàn)行的《會計(jì)法》，是市場經(jīng)濟(jì)條件下會計(jì)工作發(fā)展的內(nèi)在需要，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。

　　2.新《會計(jì)法》的科學(xué)性與法律規(guī)范新

　　《會計(jì)法》本著“規(guī)范會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序”的立法宗旨，針對前述會計(jì)信息失真、會計(jì)秩序混亂和難于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的新形勢等問題，加大了會計(jì)工作的法律責(zé)任。其主要特點(diǎn)是：

　　2.1補(bǔ)充和完善了會計(jì)核算內(nèi)容，以法律形式規(guī)范了會計(jì)核算的基本要求

　　會計(jì)核算是會計(jì)工作的核心和重點(diǎn)。加強(qiáng)對會計(jì)核算行為的規(guī)范，歷來是《會計(jì)法》的重點(diǎn)，也是這次修訂的重要內(nèi)容。修訂后的《會計(jì)法》用了兩章的篇幅，即第二章會計(jì)核算和第三章公司、企業(yè)會計(jì)核算的特別規(guī)定，對會計(jì)核算的基本要求作出了規(guī)定�！稌�計(jì)法》所規(guī)范的會計(jì)核算，主要限于事后核算方面的內(nèi)容，即對基本的核算方法和程序作出規(guī)定，而沒有過多涉及事前預(yù)測、事中控制等會計(jì)管理的內(nèi)容，目的是增強(qiáng)法律規(guī)定的適應(yīng)性。近些年來有些單位因內(nèi)部管理松弛，削弱了會計(jì)基礎(chǔ)工作。如：不按規(guī)定要求建賬，不按會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，接受或受理不真實(shí)、不合法的原始憑證，隨意更改會計(jì)憑證，提供虛假的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等。會計(jì)工作秩序的混亂也給違法違紀(jì)人員帶來了可乘之機(jī)。新《會計(jì)法》對此作出規(guī)定：“各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會計(jì)賬簿登記、核算”，“向不同的會計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致”，“任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和其他會計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告”，會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員“對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予受理”。對于違反規(guī)定的行為，新《會計(jì)法》增加了給予行政處分和經(jīng)濟(jì)制裁的法律條款。對于觸犯法律的行為，還將依法追究刑事責(zé)任。新《會計(jì)法》通過法律形式來規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，這對促進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的改進(jìn)和提高、防止會計(jì)信息失真和抑制會計(jì)工作中的弄虛作假現(xiàn)象，將起重要的保障作用。

　　2.2明確了單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，確定了會計(jì)人員的從業(yè)資格，是各單位做好會計(jì)工作、充分發(fā)揮會計(jì)職能作用的重要保證

　　單位負(fù)責(zé)人是指單位的法定代表人，對本單位的一切事務(wù)、也包括會計(jì)事務(wù)負(fù)責(zé)。新《會計(jì)法》明確和強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)工作的責(zé)任，規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員違法辦理會計(jì)事項(xiàng)”。在“法律責(zé)任”一章中，還規(guī)定單位負(fù)責(zé)人如對依法履行職責(zé)的會計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任，對尚未構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。新《會計(jì)法》從法律的角度明確了單位負(fù)責(zé)人在保障會計(jì)信息真實(shí)性和保證會計(jì)人員合法權(quán)益方面的主體地位，從而為規(guī)范單位的會計(jì)行為提供了重要的保障。

　　為加強(qiáng)對會計(jì)人員的管理，保證會計(jì)工作質(zhì)量，新《會計(jì)法》明確了會計(jì)主管人員的任職資格和從事會計(jì)工作人員的從業(yè)資格，規(guī)定：“從事會計(jì)工作的人員，必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書”，“擔(dān)任單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的除取得會計(jì)從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”。這既促使會計(jì)人員自覺地鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)，同時也從某種程度上抑制了會計(jì)崗位上的“人情”現(xiàn)象。為了純潔會計(jì)隊(duì)伍，新《會計(jì)法》還加重了對違法會計(jì)人員的處罰，規(guī)定：“因有提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，貪污、挪用公款，職務(wù)侵占等與會計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得取得或者重新取得會計(jì)從業(yè)資格證書”，“因違法違紀(jì)行為被吊銷會計(jì)從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷會計(jì)從業(yè)資格證書之日起五年內(nèi)，不得重新取得會計(jì)從業(yè)資格證書”。這說明每一位從事會計(jì)工作的人員都應(yīng)對自己的會計(jì)行為負(fù)責(zé)。將會計(jì)行為與其生存掛鉤，更有利于激勵會計(jì)人員自覺地履行職責(zé)，充分地行使權(quán)利。

　　2.3強(qiáng)化和完善了會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，這是我國實(shí)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分

　　在現(xiàn)行的《會計(jì)法》中，實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的主體是會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員。但多年的實(shí)踐證明，這種監(jiān)督機(jī)制的作用十分有限，必須依靠由會計(jì)信息系統(tǒng)以外的力量來共同實(shí)施監(jiān)督，才能起到應(yīng)有的作用。新《會計(jì)法》把實(shí)施這種會計(jì)監(jiān)督的立足點(diǎn)落在了建立健全內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督這個多層次的會計(jì)監(jiān)督體系上。對于內(nèi)部監(jiān)督，重點(diǎn)是健全財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部約束機(jī)制；社會監(jiān)督主要依托注冊會計(jì)師事務(wù)所這一中介機(jī)構(gòu)，履行社會監(jiān)督職能；財(cái)政部門是會計(jì)工作的監(jiān)督檢查部門，即《會計(jì)法》的執(zhí)法主體，依照有關(guān)法律、法規(guī)對監(jiān)督單位的會計(jì)資料、會計(jì)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。新《會計(jì)法》對“會計(jì)監(jiān)督”的完善和補(bǔ)充，就是要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督的職能作用，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，保證會計(jì)工作有法可依、有法必依，使其在法制的軌道上健康發(fā)展。3履行新《會計(jì)法》賦予的職責(zé)，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序新《會計(jì)法》是一部規(guī)范會計(jì)工作的法律文件。

　　要使新《會計(jì)法》在農(nóng)業(yè)科研單位具有強(qiáng)大的生命力，就必須在科研、開發(fā)、后勤管理等方面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中全面貫徹執(zhí)行。

　　3.1領(lǐng)導(dǎo)干部是確保新《會計(jì)法》貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵江澤民同志曾經(jīng)說過：“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識具有兩重意義，既是適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法、用法和自覺遵守法律的需要。”因此，加強(qiáng)對單位領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)不容忽視。要使單位領(lǐng)導(dǎo)人通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識到規(guī)范會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整是《會計(jì)法》賦予的重要職責(zé)，目的在于發(fā)揮會計(jì)工作在提高單位經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中的職能作用。

　　3.2新《會計(jì)法》給廣大會計(jì)人員依法行使權(quán)利提供了法律武器新《會計(jì)法》的制定和實(shí)施，為廣大會計(jì)人員依法行使會計(jì)職權(quán)提供了保障。因此，會計(jì)人員要自覺地進(jìn)行學(xué)習(xí)，并做到執(zhí)法守法，盡職盡責(zé)地干好本職工作。