會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是各單位辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的職能部門，會(huì)計(jì)人員是直接從事會(huì)計(jì)工作的人員。建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備與工作要求相適應(yīng)、具有一定素質(zhì)和數(shù)量的會(huì)計(jì)人員，是做好會(huì)計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用的重要保證。

　　《會(huì)計(jì)法》第二十二條規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他組織的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)。其主要內(nèi)容包括：依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；依法實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；擬定本單位辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的具體辦法；參與擬定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃，考核、分析預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況；辦理其他會(huì)計(jì)事務(wù)。為了進(jìn)一步保障各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理，在《規(guī)范》第二章會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員中專門對會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)主管人員、總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)工作崗位、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德等問題作了具體規(guī)定。

　?。ㄒ唬┰O(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要為基本前提

　　《會(huì)計(jì)法》第二十一條和《規(guī)范》第六條都規(guī)定，是否單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)由各單位根據(jù)自身會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要自主決定。一般而言，一個(gè)單位是否單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，往往取決于下列各因素：

　　1.單位規(guī)模的大小。一個(gè)單位的規(guī)模，往往決定了這個(gè)單位內(nèi)部職能部門的設(shè)置，也決定了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與否。一般來說，大中型企業(yè)和具有一定規(guī)模的事業(yè)行政單位，以及財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)較多的社會(huì)團(tuán)體和其他經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)（或財(cái)務(wù)）處、部、科、股、組等，以便及時(shí)組織本單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的核算，實(shí)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

　　2.經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的繁簡。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多、財(cái)務(wù)收支量大的單位，有必要單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，以保證會(huì)計(jì)工作的效率和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

　　3.經(jīng)營管理的要求。有效的經(jīng)營管理是以信息的及時(shí)準(zhǔn)確和全面系統(tǒng)為前提的。

　　一個(gè)單位在經(jīng)營管理上的要求越高，對會(huì)計(jì)信息的需求也相應(yīng)增加，對會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的要求也越高，從而決定了該單位設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的必要。

　　（二）不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)配備會(huì)計(jì)人員

　　《規(guī)范》在第六條中規(guī)定：“不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會(huì)計(jì)人員。”這是《規(guī)范》對設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)問題提出的又一原則性要求。對于不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，如財(cái)務(wù)收支數(shù)額不大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)比較簡單的企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶等，為了適合這些單位的內(nèi)部客觀需要和組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，《規(guī)范》允許其在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會(huì)計(jì)人員，這類機(jī)構(gòu)一般應(yīng)是單位內(nèi)部與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作接近的機(jī)構(gòu)，如計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)或經(jīng)營管理部門，或者是有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用的內(nèi)部綜合部門，如辦公室等。只配備專職會(huì)計(jì)人員的單位也必須具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)手續(xù)，其專職會(huì)計(jì)人員的專業(yè)職能不能被其他職能所替代。

　　（三）實(shí)行代理記帳是途徑之一

　　《規(guī)范》第八條規(guī)定：“沒有設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《代理記帳管理暫行辦法》委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者持有代理記帳許可證書的其他代理記帳機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記帳。”此項(xiàng)規(guī)定的目的，是適應(yīng)不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備計(jì)人員的小型經(jīng)濟(jì)組織解決記帳、算帳、報(bào)帳問題的要求。代理記帳，是指由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)即會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)代替獨(dú)立核算單位辦理記帳、算帳、報(bào)帳業(yè)務(wù)。這是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一種新的社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，各單位的組織形式、經(jīng)營規(guī)模都發(fā)生了很大變化，一些規(guī)模較小的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)，這就產(chǎn)生了現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的數(shù)量難以適應(yīng)不斷增長的各類經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算要求的問題。一些經(jīng)濟(jì)組織很難找到業(yè)務(wù)素質(zhì)相當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)人員；而且，有些經(jīng)營規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)組織配備一名會(huì)計(jì)和出納，費(fèi)用 上也較難承受。在這種情況下，代理記帳業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。為了肯定代理記帳業(yè)務(wù)，第八屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議在修訂《會(huì)計(jì)法》中，明確規(guī)定對不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的單位，可以委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記帳，從而確立了代理記帳業(yè)務(wù)的法律地位。為了具體規(guī)范代理記帳業(yè)務(wù)，財(cái)政部于1994年6月23日發(fā)布了《代理記帳管理暫行辦法》，對從事代理記帳的條件、代理記帳的程序、委托雙方的責(zé)任和義務(wù)等作了具體規(guī)定。

　　1.從事代理記帳業(yè)務(wù)的條件。從事代理記帳業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)至少有三名持有 會(huì)計(jì)證的專職從業(yè)人員，同時(shí)可以聘用一定數(shù)量相同條件的兼職從業(yè)人員；主管代理記帳業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人必須具有會(huì)計(jì)師以上的專業(yè)技術(shù)資格；有健全的代理記帳業(yè)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)管理制度；機(jī)構(gòu)的設(shè)立依法經(jīng)過工商行政管理部門或者其他管理部門核準(zhǔn)登記；除會(huì)計(jì)師事務(wù)所外，其他代理記帳機(jī)構(gòu)必須持有縣級以上財(cái)政部門核發(fā)的代理記帳許可證書。

　　2.代理記帳業(yè)務(wù)范圍。代理記帳機(jī)構(gòu)可以接受委托代表委托人辦理的業(yè)務(wù)主要有：根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他資料，按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，包括審核原始憑證、填制記帳憑證、登記會(huì)計(jì)帳簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)告等；定期向有關(guān)部門和其他會(huì)計(jì)報(bào)表使用者提供會(huì)計(jì)報(bào)表；定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料；承辦委托人委托的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　3.代理記帳的基本程序。首先，委托人與代理記帳機(jī)構(gòu)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂書面委托合同。委托合同除應(yīng)具備法律規(guī)定的基本條款外，應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：委托人、受托人對會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；會(huì)計(jì)憑證傳遞程序和簽收手續(xù)；編制和提供會(huì)計(jì)報(bào)表的要求；會(huì)計(jì)檔案的保管要求；委托人、受托人終止委托合同應(yīng)當(dāng)辦理的會(huì)計(jì)交接事宜等。其次，代理記帳機(jī)構(gòu)根據(jù)委托合同約定，定 期派人到委托人所在地辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)；或者根據(jù)委托人送交的原始憑證在代理記帳機(jī)構(gòu)所在地辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。第三，代理記帳機(jī)構(gòu)為委托人編制的會(huì)計(jì)報(bào)表，經(jīng)代理記帳機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委托人審閱并簽章后，按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門。

　　4.委托人的責(zé)任和義務(wù)。委托人對代理記帳機(jī)構(gòu)在委托合同約定范圍內(nèi)的行為承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)委托人委托代理記帳機(jī)構(gòu)代理記帳應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，包括：對本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須填制或者取得符合會(huì)計(jì)制度的原始憑證；應(yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)日常貨幣資金收支和保管；及時(shí)向代理記帳機(jī)構(gòu)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料；對于代理記帳機(jī)構(gòu)退回要求按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行更正、補(bǔ)充的原始憑證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。

　　5.代理記帳人員的從業(yè)規(guī)則。主要包括：遵守會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和匯票統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，依法履行職責(zé)；對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)；對委托人示意其作出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，提供不實(shí)的會(huì)計(jì)資料，以及其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕，對委托人提出的有關(guān)會(huì)計(jì)處理原則問題負(fù)有解釋的責(zé)任。