《會(huì)計(jì)法》第三十六條第一款對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的設(shè)置作了如下規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記帳業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記帳?！边@一規(guī)定包括以下三層含義：

　　第一層含義是：各單位可以根據(jù)本單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)繁簡(jiǎn)情況決定是否設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是各單位辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員是直接從事會(huì)計(jì)工作的人員，建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備數(shù)量和素質(zhì)都相當(dāng)?shù)?、具備從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員，是各單位做好會(huì)計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用的重要保證。因此，為了科學(xué)、合理地組織開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，保證本單位正常的經(jīng)濟(jì)核算，各單位原則上應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。但考慮到單位有大有小，業(yè)務(wù)有繁有簡(jiǎn)，《會(huì)計(jì)法》如果“一刀切”，要求每個(gè)單位都必須設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，勢(shì)必脫離實(shí)際。而且，是否設(shè)置機(jī)構(gòu)，設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是單位的內(nèi)部事務(wù)，不宜由法律來(lái)強(qiáng)制規(guī)定。因此，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定各單位根據(jù)自身的情況自行決定是否設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，是較為適宜的。但是，無(wú)論是否需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)工作必須依法開(kāi)展，不能因?yàn)闆](méi)有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)而對(duì)會(huì)計(jì)工作放任不管，這是法律所不允許的。

　　第二層含義是：不能單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員。這是提高工作效率，明確崗位責(zé)任的內(nèi)在要求，同時(shí)也是由會(huì)計(jì)工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)所決定的?！皶?huì)計(jì)主管人員”是《會(huì)計(jì)法》中的一個(gè)特指概念，不同于通常所說(shuō)的“會(huì)計(jì)主管”、“主管會(huì)計(jì)”?！爸鬓k會(huì)計(jì)”等，而是指負(fù)責(zé)組織管理會(huì)計(jì)事務(wù)、行使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職權(quán)的負(fù)責(zé)人?！稌?huì)計(jì)法》沒(méi)有對(duì)如何配備會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作出具體的規(guī)定，主要考慮到，在現(xiàn)實(shí)中，凡是設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，都配備了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。但是，對(duì)于沒(méi)有設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、只在其他機(jī)構(gòu)中配備一定數(shù)量專職或兼職會(huì)計(jì)人員的單位，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定應(yīng)在會(huì)計(jì)人員中指定會(huì)計(jì)主管人員，目的是強(qiáng)化責(zé)任制度，防止出現(xiàn)會(huì)計(jì)工作無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。會(huì)計(jì)主管人員作為中層管理人員，行使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職權(quán)，按照規(guī)定的程序任免。

　　第三層含義是：不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記帳業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記帳。有關(guān)代理記帳的問(wèn)題，將在隨后的問(wèn)題中再進(jìn)行闡述。