摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的到來極大了提高了社會生產(chǎn)力，也給企業(yè)帶來了無限的發(fā)展機(jī)會。如何在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的快速擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的高速增長，除了選擇風(fēng)險(xiǎn)小、盈利性強(qiáng)的投資項(xiàng)目和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)外，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部會計(jì)控制是關(guān)鍵。進(jìn)一步認(rèn)識企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制對企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效率的重要意義，分析其存在的問題及原因，從而有針對性地提出具體的完善措施。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部會計(jì)控制；存在問題；原因分析；完善措施

　　一、企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題及原因分析

　　第一，內(nèi)部會計(jì)控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行受制于成本與效益原則。企業(yè)管理當(dāng)局在綜合考慮成本效益的基礎(chǔ)上，建立能為企業(yè)會計(jì)報(bào)表的公允表達(dá)提供合理（但不是絕對的）保證的內(nèi)部會計(jì)控制，一些理想的內(nèi)部會計(jì)控制往往因成本過高而不為管理當(dāng)局所采用。因此企業(yè)所執(zhí)行的內(nèi)部會計(jì)控制就不可能面面俱到，對某些環(huán)節(jié)的控制難免會有疏忽。

　　第二，內(nèi)部會計(jì)控制一般僅針對常規(guī)業(yè)務(wù)活動(dòng)而設(shè)計(jì)。企業(yè)的內(nèi)部會計(jì)控制是為保證企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按既定的計(jì)劃、要求、目標(biāo)進(jìn)行而實(shí)施的一系列控制政策和程序等，因而一般僅針對企業(yè)常規(guī)業(yè)務(wù)活動(dòng)而設(shè)計(jì)。如果一旦發(fā)生特殊業(yè)務(wù)，企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)部會計(jì)控制就難以適應(yīng)。

　　第三，即使設(shè)計(jì)完整的內(nèi)部會計(jì)控制，也可能因執(zhí)行人員的粗心大意、精力分散、判斷失誤以及對指令的誤解而失效。內(nèi)部會計(jì)控制受企業(yè)的董事會、管理階層及其他員工的影響，通過企業(yè)內(nèi)的人所做的行為及所說的話而完成，因此內(nèi)部會計(jì)控制無論怎樣設(shè)計(jì)，最終還得靠人去執(zhí)行，而任何認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行人都不可能永遠(yuǎn)不會出錯(cuò)，不會失誤。因此，人們在執(zhí)行任何一項(xiàng)程序或工作時(shí)，都會因?yàn)榇中拇笠狻⒕Ψ稚?、判斷失誤以及對指令的誤解等而導(dǎo)致設(shè)計(jì)完善的內(nèi)部會計(jì)控制失效。

　　第四，內(nèi)部會計(jì)控制可能因有關(guān)人員相互勾結(jié)、內(nèi)外患通、濫用職權(quán)或屈從于外部壓力而失效。即使設(shè)計(jì)較為完善的內(nèi)部會計(jì)控制，其有效性的發(fā)揮都會因?yàn)閳?zhí)行人的素質(zhì)而異。企業(yè)管理層一旦道德缺失，任意踐踏內(nèi)部會計(jì)控制的嚴(yán)肅性，同樣會引起內(nèi)部會計(jì)控制整體失效。

　　第五，內(nèi)部會計(jì)控制因缺乏對高管人員的有效約束和長期激勵(lì)機(jī)制而失效。人往高處走，水向低處流，這是一種自然現(xiàn)象，也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，任何事物都會向有利于自己的方向發(fā)展，對于人，更是如此。由于企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度未建立起長期有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)生了企業(yè)高管人員的短期經(jīng)營行為、“59歲現(xiàn)象”等。

　　第六，內(nèi)部會計(jì)控制可能因經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務(wù)性質(zhì)的改變而削弱或失效。企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)部會計(jì)控制是針對其面臨的經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務(wù)性質(zhì)而設(shè)計(jì)的，內(nèi)部會計(jì)控制的改變往往滯后于經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務(wù)性質(zhì)的變化。當(dāng)經(jīng)營環(huán)境和業(yè)務(wù)性質(zhì)發(fā)生重大變化后，現(xiàn)有的內(nèi)部會計(jì)控制可能不再適用，相關(guān)的內(nèi)部會計(jì)控制要么被削弱，要么已失效。

　　第七，內(nèi)部會計(jì)控制的自我評價(jià)缺位，難以衡量內(nèi)部會計(jì)控制的合理性、健全性和有效性。目前，從我國現(xiàn)有企業(yè)建立并實(shí)行的內(nèi)部會計(jì)控制制度來看，幾乎涵蓋了企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。但是企業(yè)每一項(xiàng)內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)是否確實(shí)符合企業(yè)實(shí)際，手續(xù)是否嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣，設(shè)計(jì)的方法和措施實(shí)際執(zhí)行情況如何，能不能起到事先控制的作用，能不能預(yù)防錯(cuò)誤和弊端的發(fā)生；即使錯(cuò)誤和弊端發(fā)生了，能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，在我國現(xiàn)有的企業(yè)中都缺乏自身對此的評價(jià)。

　　二、完善內(nèi)部會計(jì)控制，提高經(jīng)營管理效率的具體措施

　　（一）齊抓共管，強(qiáng)化內(nèi)控意識，突出內(nèi)部會計(jì)控制在企業(yè)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵作用

　　企業(yè)管理者必須充分認(rèn)識內(nèi)部會計(jì)控制對企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵作用，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是管理者的失職。內(nèi)部會計(jì)控制既是對企業(yè)的人、財(cái)、物進(jìn)行有效控制、管理和使用的關(guān)鍵，又是企業(yè)執(zhí)行有效經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)、權(quán)、利明確劃分的制度保障，涉及企業(yè)所有的經(jīng)營活動(dòng)和每一個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，這就要求企業(yè)高層管理者思想上重視內(nèi)部會計(jì)控制，行動(dòng)上帶頭嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，把自覺遵守、嚴(yán)格遵守企業(yè)內(nèi)控制度作為提高企業(yè)質(zhì)量的重要任務(wù)來抓，作為事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，作為影響企業(yè)全局工作的重要任務(wù)來抓。讓全體員工了解他們的職責(zé)是什么，他們的績效是如何評價(jià)和考核的，以及評價(jià)過程中的績效標(biāo)準(zhǔn)是什么，才能從根本上使全體員工從思想上、行動(dòng)上產(chǎn)生嚴(yán)格遵守內(nèi)部會計(jì)控制的自我控制意識，最大限度地發(fā)揮其在工作中的積極性和主動(dòng)性，促使其更好地完成工作。

　?。ǘ┰O(shè)計(jì)切實(shí)可行的內(nèi)部會計(jì)控制體系，以適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求

　　第一，從技術(shù)上對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)行為及會計(jì)行為制定詳細(xì)的規(guī)定，包括設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部會計(jì)控制監(jiān)評機(jī)構(gòu)和會計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)行更嚴(yán)厲的內(nèi)部會計(jì)控制，更及時(shí)的年報(bào)披露，強(qiáng)制的注冊會計(jì)師輪換，等等。一是企業(yè)應(yīng)明確內(nèi)部管理體制和管理目標(biāo)，包括管理模式、內(nèi)部核算體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能劃分等，以明確內(nèi)部會計(jì)控制制度的設(shè)計(jì)與建設(shè)方向。但內(nèi)部管理體制一旦確定，應(yīng)保持相對的穩(wěn)定，避免朝令夕改。二是企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部管理體制，明確規(guī)定企業(yè)各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)和具體崗位職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)起草內(nèi)部會計(jì)控制制度和流程體系，具體包括三個(gè)相對獨(dú)立的控制層次：第一層次，在企業(yè)的供、產(chǎn)、銷全過程中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以“防”為主的事前控制體系。第二層次，在常規(guī)的會計(jì)核算基礎(chǔ)上，對企業(yè)的各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行周期性的核查，建立以“堵”為主的事中控制。第三層次，以已有的稽核、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)律檢查部門為基礎(chǔ)，成立內(nèi)部控制監(jiān)督評價(jià)委員會。

　　第二，加大企業(yè)舞弊相關(guān)各方的法律風(fēng)險(xiǎn)、切斷其舞弊的利益激勵(lì)。其中對企業(yè)高層管理人員進(jìn)行的控制約束規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制尤為重要。一是企業(yè)應(yīng)與高管人員簽訂協(xié)議并公證。在協(xié)議中明確規(guī)定高管人員不健全、不執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度的法律責(zé)任，并由其家人或親屬擔(dān)保，一旦因其個(gè)人原因致使企業(yè)遭受損失或破壞企業(yè)內(nèi)部管理，由其承擔(dān)全部賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任及相關(guān)法律責(zé)任；其次企業(yè)應(yīng)建立有效的預(yù)算業(yè)績評價(jià)制度和薪酬制度，將預(yù)算管理與薪酬管理相結(jié)合。企業(yè)對高管人員采用年薪制，高管人員只有完成了年度預(yù)算的主要任務(wù)和目標(biāo)，才能按規(guī)定兌現(xiàn)年薪，并可加薪進(jìn)級；二是企業(yè)應(yīng)建立合理的員工晉升制度和薪酬制度，將員工的晉升和薪酬與遵循企業(yè)內(nèi)部控制制度結(jié)合起來。三是制定更科學(xué)、合理的執(zhí)行程序。如前所述，一些理想的內(nèi)部控制制度因其成本太高而無法采用。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行內(nèi)部會計(jì)控制，以充分發(fā)揮內(nèi)部會計(jì)控制應(yīng)有的職能作用

　　首先，企業(yè)管理者必須切實(shí)加強(qiáng)對內(nèi)部會計(jì)控制制度執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，以身作則，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會計(jì)控制制度，否則就是管理者的失職。因?yàn)槠髽I(yè)全體員工能否形成自我控制的思想和意識，與企業(yè)管理者能否自我控制密切相關(guān)。一般來說，管理者如果自我控制方面做得十分突出，企業(yè)員工的自我控制意識也就比較容易樹立起來。如果管理者要求企業(yè)員工遵守計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則，而管理者本人卻不能自覺地遵守，企業(yè)員工的自我控制意識是不可能建立起來的。這就是通常所說的正人先要正自己的道理。

　　其次，督促企業(yè)員工嚴(yán)格遵守和執(zhí)行內(nèi)部會計(jì)控制制度。企業(yè)制定的各項(xiàng)內(nèi)控制度要真正發(fā)揮其應(yīng)有的效用，除了制度的完善性和科學(xué)合理性外，必須做到：一是懲戒措施必須嚴(yán)厲；二是執(zhí)行必須到位；三是責(zé)任必須明確，獎(jiǎng)懲必須分明；第四、積極進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)校教育、倡導(dǎo)建設(shè)自動(dòng)化會計(jì)系統(tǒng)等手段來保證和提高。

　　（四）制定并執(zhí)行完善的內(nèi)部會計(jì)控制自我評價(jià)體系，以衡量內(nèi)部會計(jì)控制的合理性、健全性和有效性

　　首先，必須明確自我評價(jià)什么。企業(yè)建立內(nèi)部會計(jì)控制的主要目的是防止、發(fā)現(xiàn)或糾正日常經(jīng)營管理過程中的錯(cuò)誤和舞弊行為，以保證企業(yè)的安全運(yùn)營，維護(hù)投資者的利益。因此內(nèi)部會計(jì)控制的自我評價(jià)應(yīng)該圍繞企業(yè)的內(nèi)部會計(jì)控制制度是否完善、健全，是否得到了積極的、嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，是否有效地防止、發(fā)現(xiàn)、糾正了企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的錯(cuò)誤和舞弊行為來進(jìn)行。即評價(jià)內(nèi)部會計(jì)控制的健全性、有效性。

　　其次，必須明確由誰來評價(jià)。要保證自我評價(jià)的客觀、公平、公正及權(quán)威性，必須由具有相對獨(dú)立權(quán)限的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)直接向董事會報(bào)告工作，由董事全垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　第三，必須明確如何評價(jià)。一是必須明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)有必要投入一定的人力、物力、財(cái)力，由權(quán)威部門建立一套完整的、公認(rèn)的內(nèi)部會計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)部會計(jì)控制評價(jià)有章可循。二是必須明確評價(jià)方法。在實(shí)際工作中，常用的評價(jià)方法有：面對面的直接口頭匯報(bào)、正式的書面文字匯報(bào)、直接觀察、抽樣檢查、問卷調(diào)查、集中座談等。三是必須深入基層，踏踏實(shí)實(shí)地了解實(shí)際情況，并制度化，實(shí)事求是，切忌只憑下屬的匯報(bào)作判斷，也要防止檢查中走過場、搞形式，工作不踏實(shí)，走馬觀花，點(diǎn)到為止。

　　第四，必須明確評價(jià)結(jié)果如何獎(jiǎng)懲。內(nèi)部會計(jì)控制的自我評價(jià)完成以后，評價(jià)部門應(yīng)形成書面的“內(nèi)部會計(jì)控制自評報(bào)告”，詳細(xì)說明本次評價(jià)涉及到的范圍、所用的方法、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)程度、存在的問題及缺陷、改進(jìn)措施等。同時(shí)報(bào)經(jīng)董事會批準(zhǔn)后，對相關(guān)當(dāng)事人給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰：對嚴(yán)格遵守和執(zhí)行內(nèi)部會計(jì)控制的部門和人員，給予通報(bào)表揚(yáng)，加薪進(jìn)級，甚至升職；對于違反內(nèi)部會計(jì)控制的部門和人員，給予嚴(yán)肅的通報(bào)批評，減薪降級，甚至撤職或辭退。只有建立科學(xué)合理的約束與激勵(lì)機(jī)制，通過高管人員業(yè)績與工薪掛鉤等形式，才能使管理層及員工的利益與企業(yè)的長期發(fā)展相結(jié)合。

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