摘要：居民收入是消費的基礎(chǔ)，當(dāng)前內(nèi)需不足主要根源是居民收入偏低，分配制度不夠合理。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，這不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且關(guān)系到如何體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)越性以及如何建設(shè)社會主義和諧社會的根本問題。筆者將從分析收入分配不公問題現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因入手，試圖尋找解決方案，提出對策。

　　關(guān)鍵詞：基尼系數(shù)，收入分配，機制

　　一、中國收入分配不公現(xiàn)狀

　　在當(dāng)前大多數(shù)有關(guān)收入分配的實證分析中，均采用了基尼系數(shù)這個分析工具，并以此來描述。20世紀90年代以后我國居民收入差距迅速擴大，并具有進一步擴大的趨勢。據(jù)測算，我國居民個人收入的基尼系數(shù)1996年為0.424，1998年為0.457，2000年繼續(xù)上升為0.458。根據(jù)國際標準，基尼系數(shù)在0.4以上表示絕對不平均。按此標準來判斷，我國早就進入絕對不平等區(qū)間。而最新公布的數(shù)據(jù)顯示，目前貧富懸殊差距已越來越嚴重，最高和最低收入相差33倍。

　　二、中國收入分配不公表現(xiàn)及原因

　　一是勞動力流動中的體制性歧視。勞動力流動的體制性歧視，源于計劃經(jīng)濟早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化或城市化逐步形成的趨勢下，原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒有根本改變，農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。

　　二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機制，中下階層缺乏表達訴求權(quán)。我國在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體制中，雖然按勞分配依然被強調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計還很不完善，甚至有些方面存在嚴重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動集體談判的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，使得勞動要素在參與分配過程中始終處于弱勢地位。

　　三是壟斷行業(yè)對分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實際上是從計劃經(jīng)濟時期的部分行業(yè)歸口管理演變而來。這是目前我國行業(yè)之間收入差距過大的根本原因，也是對按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。

　　四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對于經(jīng)濟市場化進程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯位和越位。目前社會反映強烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。

　　三、完善收入分配機制的基本思路及對策措施

　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，針對以上原因，提出選擇和設(shè)計進一步完善收入分配的基本思路，并采取積極的對策措施顯得刻不容緩。

　�。ㄒ唬┗�本思路：收入分配差距的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制的進一步完善，以及工業(yè)化與城市化互動帶來的二元結(jié)構(gòu)程度減弱，將對收入分配產(chǎn)生兩種同時存在的效應(yīng)：一方面，市場化不足的收入分配將進一步發(fā)展到位，從而對收入分配差距呈擴大化影響；另一方面，非市場化和非法收入分配將逐步縮減，從而收入分配差距呈縮小化影響。從發(fā)展前景來看，我國收入分配差距變動將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整趨勢。

　　因此，當(dāng)前完善收入分配并不是簡單地調(diào)整收入分配差距，而是要在完善和形成合理的收入分配方式的基礎(chǔ)上結(jié)構(gòu)性地調(diào)整收入分配差距。在這當(dāng)中，首要的任務(wù)是進一步完善收入分配方式。在這一調(diào)整過程中，市場化導(dǎo)向的收入分配要加以遏制，盡可能縮小其差距。

　　但對于各種非市場化導(dǎo)向的收入分配方式，則要在加快完善社會主義市場運行機制和健全法制環(huán)境的基礎(chǔ)上使其盡快消亡。因此，要全面解決市場秩序混亂及分配過程中的不公平問題。分配秩序混亂是當(dāng)前社會不滿的主要根源，也是導(dǎo)致收入懸殊的重要原因。解決問題的根本出路只能是完善市場經(jīng)濟體制及規(guī)則，積極營造公平、規(guī)范的競爭環(huán)境，最大限度地體現(xiàn)收入與貢獻的對等。為此，要利用加入WTO的契機，引進競爭機制和競爭主題，打破行業(yè)壟斷，規(guī)范社會分配秩序，加強對某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，以整頓市場經(jīng)濟秩序為抓手，嚴厲懲治各種假冒偽劣和價格欺詐行為，保護知識產(chǎn)權(quán)和各種合法權(quán)益；同時，規(guī)范各種收入來源，全面實現(xiàn)收入貨幣化，增加收入的透明度，保護合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

　　在上述收入分配差距機構(gòu)性調(diào)整的基礎(chǔ)上，我們也要看到，市場化導(dǎo)向驅(qū)動的收入分配在更有效地提高貨幣（實物）資本的效率、激勵人力資本開發(fā)的同時，不可避免地會帶來收入分配差距擴大的負面影響。由于不同人群和地區(qū)的貨幣（實物）資本和人力資本等要素的自然稟賦差異所帶來的貢獻率不同，勢必產(chǎn)生收入分配差距。而且，在動態(tài)過程中還具有富者越富、窮者越窮的“馬太效應(yīng)”。因此，在一次分配中，城鄉(xiāng)、地區(qū)以及不同社會階層的收入分配差距將進一步擴大。這就要求政府強化國家稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)居民收入與可支配收入的洛倫茨曲線基本重疊，表明政府通過個人所得稅手段調(diào)節(jié)居民收入差距的作用幾乎沒有體現(xiàn)。為此，要進一步完善個人所得稅法，開征遺產(chǎn)稅，加大稅收征管力度；同時，健全法律法規(guī)，加強民主監(jiān)督和制度監(jiān)督，減少和杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。

　　通過收入分配差距的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及增強國家稅收對收入分配的調(diào)節(jié)職能，最終要解決當(dāng)前收入分配問題中不同收入群體分布結(jié)構(gòu)不合理的首要矛盾，以形成一種穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。

　　（二） 完善收入分配機制的對策措施

　　在上述完善收入分配基本思路的框架下，要積極采取各種強有力的措施，特別是完善收入分配機制的對策措施，以保證形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展的合理分配制度和有效調(diào)節(jié)收入分配差距的實現(xiàn)。

　　1.大力營造收入分配的激勵機制。在堅持市場化導(dǎo)向驅(qū)動的收入分配方向的前提下，進一步完善按勞分配與按要素分配機制，最大限度地體現(xiàn)收入與貢獻的對等。特別是要適應(yīng)人才爭奪國際化的客觀要求，推動知識產(chǎn)權(quán)的貨幣化和資本化，強化股權(quán)、期權(quán)激勵，逐步使人力資本價格與國際接軌，提升以人力資本為核心的競爭力。

　　2.構(gòu)建以就業(yè)政策為積極手段的收入分配調(diào)節(jié)機制。收入分配差距拉大的調(diào)節(jié)，不僅僅是二次分配的問題，首先應(yīng)該在一次分配上就予以調(diào)節(jié)，主要是增加就業(yè)。如果不能實現(xiàn)更多的就業(yè)，在二次分配中實行的收入差距調(diào)節(jié)作用是極其有限的。從這個意義上講 ，就業(yè)政策應(yīng)該成為調(diào)節(jié)收入分配的最有效的工具。

　　3.在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距中要形成有序渠道的城市進入機制。在我國目前情況下，依靠農(nóng)業(yè)收益來改善其收入水平的潛力也不大，惟一的現(xiàn)實途徑是通過城市化的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，改變農(nóng)民的身份，進入城市的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門。因此，加大城市化力度（其中有可能包括土地政策調(diào)整），打破人口流動壁壘，實現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)過剩勞動力的轉(zhuǎn)移，是控制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距持續(xù)擴大的最有效途徑。

　　4.完善社會保障體系及其功能。一是建立法制化的社會保障制度，特別是把反貧困納入法制的軌道。二是逐步擴大社會保障的覆蓋面。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，保障的范圍應(yīng)該逐漸擴大，由公有經(jīng)濟部門向非公有經(jīng)濟部門延伸，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。三是加大社會保障的力度，特別要加強對貧困群體的直接救助與扶持力度，切實解決貧困人口的基本生活。四是積極穩(wěn)妥地推進基本醫(yī)療及教育援助�；�礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保障是最重要的公共服務(wù)，既可以提高貧困地區(qū)人民的生活水準，又可以提高勞動力的素質(zhì)。

　　5.強化再分配的調(diào)節(jié)作用。首先要規(guī)范收入方式，并建立起規(guī)范完善的簿記體系，使各種經(jīng)濟活動及居民收入能夠納入有效的政府管理體系規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，積極探索稅制改革，個人所得稅由分類征收逐步過渡到與綜合征收相結(jié)合，建立個人所得稅為主，輔之以財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等多種稅種的稅收體系。通過累進稅對高收入群體進行再分配調(diào)節(jié)，并利用財政轉(zhuǎn)移支付去幫助弱勢群體。

　　總之，要通過適當(dāng)調(diào)節(jié)居民收入差距、協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟生活中的效率和公平的關(guān)系 ，為我國經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供良好的環(huán)境，以確保國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

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