政府資源的配置主要指公務(wù)員的任免、升降、交流、回避、辭退和配置的過程，也就是將公務(wù)員與工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合即人事相宜的過程。它是政府人力資源配置的重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場(chǎng)在我國(guó)政府人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的趨勢(shì)已成為時(shí)代發(fā)展的必然。

　　一、政府人力資源市場(chǎng)化配置的價(jià)值分析

　　1.政府人力資源的市場(chǎng)化配置是解決人才流動(dòng)現(xiàn)實(shí)困境的時(shí)代呼喚。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在公務(wù)員人才資源配置上主要是由黨的各級(jí)組織通過各種行政手段和組織措施進(jìn)行分配和調(diào)劑的。這種單一配置方式導(dǎo)致的弊端主要表現(xiàn)在：公務(wù)員隊(duì)伍的管理方法僵化，人員能進(jìn)不能出、能上不能下、嫉賢妒能、求全責(zé)備、裙帶關(guān)系、論資排輩、濫竽充數(shù)等現(xiàn)象嚴(yán)重，人才機(jī)制缺乏動(dòng)力與活力，限制過多，比如受身份、地域、戶籍限制，職稱評(píng)定等缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人才資源的總量嚴(yán)重不足，教育結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)針對(duì)性差，冗員過多，素質(zhì)偏低，高、精、尖的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，人才資源的布局不合理……這些都明顯滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，愈來愈成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。因此，在我國(guó)政府人力資源配置上必須尋求和建立一種高效、動(dòng)態(tài)的配置機(jī)制，來代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制僵硬的統(tǒng)包統(tǒng)配機(jī)制，以最大限度地發(fā)揮公務(wù)員的工作積極性，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際的各種資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　2.政府人力資源的市場(chǎng)化配置是實(shí)現(xiàn)政府人才資源優(yōu)化配置的需要。在人才資源的配置過程中，政府面對(duì)數(shù)以億計(jì)的人才資源和數(shù)以百萬計(jì)的用人單位，要達(dá)到對(duì)人力資源的全面、合理、有效的配置，是一項(xiàng)極其龐大復(fù)雜的社會(huì)工程。歷史上有不少國(guó)家企圖以高度集權(quán)的管理體制來完成這項(xiàng)工程，但效果并不理想。事實(shí)證明，市場(chǎng)機(jī)制是一種最為節(jié)約、最為有效的人才資源配置方式。這種以供求雙方為主體、以人力資源市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制為調(diào)節(jié)手段的人才資源配置方式對(duì)于政府人才的優(yōu)化配置具有相當(dāng)重要的意義。一方面，它有利于擴(kuò)大政府選拔人才的范圍，行政系統(tǒng)可以通過市場(chǎng)獲得豐富的人力資源以滿足政府職位對(duì)人才的多樣性需求。另一方面，它可以給予公務(wù)員充分的擇業(yè)自由，有效調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人才的最大效用。

　　3.政府人力資源的市場(chǎng)化配置是回應(yīng)公務(wù)員個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。公務(wù)員作為政府部門的工作人員，除了其有作為組織“政治人”的集體價(jià)值追求外，他還有作為“自我實(shí)現(xiàn)的人”的個(gè)人價(jià)值追求。傳統(tǒng)的行政配置人才的剛性管理往往只強(qiáng)調(diào)“集體價(jià)值”而忽略“個(gè)人價(jià)值”，結(jié)果在相當(dāng)程度上挫傷了公務(wù)員的主動(dòng)性和積極性，影響了政府集體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。尤其是在新時(shí)期，社會(huì)價(jià)值觀念產(chǎn)生了極大變遷，公務(wù)員個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的傾向也日益增加。從這個(gè)意義上講，要克服和消除由于“個(gè)人價(jià)值”與“集體價(jià)值”沖突而造成的內(nèi)耗，要回應(yīng)公務(wù)員正當(dāng)個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，把自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)精神引入公務(wù)員系統(tǒng)，用市場(chǎng)配置資源的方式來回應(yīng)公務(wù)員通過個(gè)人自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的意愿也就成為政府必然的選擇。

　　4.政府人力資源的市場(chǎng)化配置是適應(yīng)現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的迫切需要。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展呈指數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)?？萍贾R(shí)與社會(huì)化生產(chǎn)和管理工作的結(jié)合越來越緊密。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快，人員的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)就成為經(jīng)常性的事情。在國(guó)家政府機(jī)關(guān)中，公務(wù)員作為整個(gè)國(guó)家政策的制定和執(zhí)行者，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，社會(huì)上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)同樣要求公務(wù)員結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加上在管理工作中日益引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，公務(wù)員的精簡(jiǎn)、流動(dòng)也勢(shì)在必行。只要我們稍稍留意把握一下現(xiàn)實(shí)生話中科技進(jìn)步的這根“脈搏”，我們就能強(qiáng)烈地感受到政府人才資源的市場(chǎng)化配置是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

　　二、政府人力資源市場(chǎng)化配置存在的困境

　　當(dāng)前，我國(guó)形成了一個(gè)初步的公務(wù)員流動(dòng)配置的管理機(jī)制。十余年公務(wù)員制度的實(shí)施推進(jìn)，雖然在一定程度上改變了公務(wù)員“單位人”的超穩(wěn)定性，但審視這一時(shí)期公務(wù)員的配置與流動(dòng)，由于缺乏完善的市場(chǎng)機(jī)制，其仍然問題重重。

　　1.政府人力資源的市場(chǎng)配置化率低下。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家C.A.摩爾根曾經(jīng)提出“一般只要有10%-15%的不同層次的人處于流動(dòng)狀態(tài)，就可以達(dá)到一切實(shí)際目的”。發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員人才流動(dòng)都超過10%，美國(guó)達(dá)到20%左右，而我國(guó)從1996年至2003年之間，辭退的公務(wù)員人數(shù)不足2萬人。按照全國(guó)近500萬公務(wù)員計(jì)算，公務(wù)員年辭退率約0.05%.粗略估算，公務(wù)員的流動(dòng)率在1.25%左右，這是一個(gè)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的數(shù)字。

　　2.政府人力資源配置暗箱操作屢見不鮮。由于我國(guó)的監(jiān)督和制約機(jī)制還不十分健全和完善，一些領(lǐng)導(dǎo)往往利用自己手中的特權(quán)操縱人才流動(dòng)，將自己的子女和親戚朋友通過“交流”的方式調(diào)入行政部門，以避開考試任用的程序和過程。更有甚者，一些心胸狹隘的人正好借交流的機(jī)會(huì)將那些平時(shí)“不甚聽話”或?qū)ζ洳粔?ldquo;尊重”的公務(wù)員“趕出”本單位。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)重地干擾了公務(wù)員正常的流動(dòng)，這樣的人才流動(dòng)既不利于我國(guó)公務(wù)員整體素質(zhì)和能力的提高，更容易形成“利益網(wǎng)”，給我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革帶來很大的困難。

　　3.政府人力資源市場(chǎng)配置的信息系統(tǒng)不完善。人力資本市場(chǎng)必須建立發(fā)達(dá)高效的信息網(wǎng)絡(luò)，通過信息網(wǎng)絡(luò)是政府人力資本供給者和需求者能夠全面掌握人力資本的稀缺度，以最低成本實(shí)現(xiàn)交易。我國(guó)人力資本市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)落后，服務(wù)水平不高，服務(wù)功能不完善。而且我國(guó)人力資本市場(chǎng)信息化建設(shè)相當(dāng)落后，信息在我國(guó)人力資本供求機(jī)制中還沒有充分發(fā)揮導(dǎo)向性作用，全國(guó)人力資本市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)還沒有充分實(shí)現(xiàn)。

　　4.政府人力資源市場(chǎng)化配置法規(guī)不健全。有效的政府人力資本市場(chǎng)需要一系列完善的法律法規(guī)，以保障人力資本的供應(yīng)者和需求者兩方面的合法權(quán)益不受侵犯，創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)作。在我國(guó)，政府人力資本市場(chǎng)的法律和輿論監(jiān)督力度還不夠，用人不公，用人不當(dāng)?shù)膯栴}仍屢屢存在。雖然我國(guó)現(xiàn)在也已經(jīng)制定出臺(tái)了《公務(wù)員法》等對(duì)公務(wù)員流動(dòng)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是，我國(guó)關(guān)于公務(wù)員流動(dòng)的安全保障、市場(chǎng)管理、爭(zhēng)議仲裁等都方面的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步建立和完善。并且，我國(guó)缺乏明確的政府人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，對(duì)相應(yīng)的人才產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障等都沒有法律可以遵循。

　　5.政府人力資源市場(chǎng)化配置的保障不配套。隨著公務(wù)員制度的推進(jìn)，社會(huì)保障體制成為關(guān)系全局的“瓶頸”之一，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出經(jīng)濟(jì)的范疇。只有加快公務(wù)員社會(huì)保障體制改蘋的步伐，使公務(wù)員的保障體制與社會(huì)、與市場(chǎng)順利對(duì)接逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)范化才能最終形成一個(gè)既能吸引優(yōu)秀人才走進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，又能讓已經(jīng)不符合公務(wù)員崗位要求的人心甘情愿、無后顧之憂地走出去的機(jī)制。當(dāng)前，影響我國(guó)政府人才流動(dòng)的戶籍管理制度、工資福利制度、人事檔案制度等帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，是控制型、管理型而非指導(dǎo)型、服務(wù)型的制度，不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)成為推進(jìn)政府人力資源市場(chǎng)化配置的重大障礙。

　　三、我國(guó)政府人力資源市場(chǎng)化配置的完善途徑

　　政府人力資源的市場(chǎng)化配置，基本功能是要追求政府人力資源的公開配置、公平配置、競(jìng)爭(zhēng)配置和高效配置。當(dāng)前存在的各種不利情形與黨管干部的原則與市場(chǎng)化之間的關(guān)系不明，政府人力資源市場(chǎng)化配置的人才市場(chǎng)平臺(tái)需要進(jìn)一步搭建，政府人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制需要進(jìn)一步完善等有密切關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我們必須在實(shí)行政府宏觀調(diào)控人才資源配置的政策措施的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)化配置，讓競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的市場(chǎng)化機(jī)制在公務(wù)員人才資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)重點(diǎn)采取以下幾項(xiàng)措施。

　　1.厘定黨管人才與市場(chǎng)化配置的關(guān)系，破除政府人力資源配置的陳舊觀念。市場(chǎng)化配置與黨管人才的原則是不相沖突的。推行政府人力資源的市場(chǎng)化配置是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)黨管人才具體方式方法的完善和改進(jìn)，因此，市場(chǎng)化配置不僅不是對(duì)黨管人才原則的挑戰(zhàn)和弱化，而且是在新的歷史條件下對(duì)黨管人才原則的更好堅(jiān)持。為此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信念，大膽創(chuàng)新，深化改革。一是認(rèn)真研究和正確處理黨管人才原則與市場(chǎng)化配置之間的相互關(guān)系；二是在配置方法上實(shí)現(xiàn)陽光操作，采取公開空缺崗位、公開任職條件、公開考察、公開選拔、雙向選擇等方法，以透明保證公正、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；三是完善民主推薦、民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督等，使群眾在政府人力資源配置的各個(gè)環(huán)節(jié)都擁有相應(yīng)的民主權(quán)利。

　　2.逐步完善公務(wù)員人才流動(dòng)制度，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、規(guī)范的人才市場(chǎng)體系。公務(wù)員人才資源必須在國(guó)家的宏觀調(diào)控下借助于完善的人才市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)合理而有序的流動(dòng)，這樣才有助于政府機(jī)關(guān)形成合理的智力結(jié)構(gòu)。因此，必須加快建立一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、規(guī)范的人才市場(chǎng)體系，推進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程。當(dāng)前人才市場(chǎng)建設(shè)一是要突出信息化，重點(diǎn)發(fā)展無形市場(chǎng)。使人才市場(chǎng)逐步由純集市型向集市與網(wǎng)絡(luò)信息型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人才市場(chǎng)的輻射功能和服務(wù)功能。二是引導(dǎo)人才市場(chǎng)包括人才交流、人事代理、人才培訓(xùn)、人才派遣等走專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路。三是加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，規(guī)范人才市場(chǎng)秩序，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，最大程度地滿足政府各部門在不同發(fā)展階段對(duì)人才資源的實(shí)際需要，確保公務(wù)員人才資源配置在空間和時(shí)間上有序化、合理化和高效率。

　　3.建立政府人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，破除政府人力資源有效配置的體制障礙。政府人力資源實(shí)行市場(chǎng)化配置，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，但同時(shí)，實(shí)現(xiàn)從組織配置到市場(chǎng)化配置的根本轉(zhuǎn)變，又是一個(gè)非常艱難的過程。我們只有從機(jī)制、體制、環(huán)境、方法等諸多層面革故鼎新，才能積極有效地推進(jìn)政府人才資源的市場(chǎng)化配置。

　　一是機(jī)制創(chuàng)新。制度管人、程序管事是政府人力資源市場(chǎng)化配置的基本要求。當(dāng)前，我們要參照國(guó)際慣例，結(jié)合具體國(guó)情，加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，完善配套政策法規(guī)體系。必須遵循公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，建立干部選拔任用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過不斷深化人事制度改革，擴(kuò)大公開選拔范圍，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，健全和完善干部辭職和降免職制度，加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部的選拔力度，加大對(duì)不勝任、不稱職干部的處置力度，使競(jìng)爭(zhēng)公正、有序地進(jìn)行，使人才能上能下、能進(jìn)能出，使干部的升遷調(diào)整成為成為公平競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。

　　二是體制創(chuàng)新。干部人才的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)必須依賴于一個(gè)開放有序的政策體制。推行政府人才資源的市場(chǎng)化配置，首先，要消除制度壁壘，取消地區(qū)、部門間的行政割據(jù)，取消行政、企業(yè)、事業(yè)干部之間的身份差異，改革創(chuàng)新干部的檔案、工資、考核等答理制度，實(shí)現(xiàn)干部人才的國(guó)民待遇。其次，要健全和完善干部能力考核和實(shí)績(jī)考核辦法，制定一套充分體現(xiàn)能級(jí)對(duì)應(yīng)、績(jī)效優(yōu)先原則的人才激勵(lì)政策。

　　三是方法創(chuàng)新。時(shí)代的發(fā)展，形勢(shì)的變化，尤其是加入世界貿(mào)易組織給我們帶來的國(guó)際化的沖擊，迫切需要我們適應(yīng)新的形勢(shì)，使黨管干部的方法與時(shí)俱進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)由微觀、直接管理為主向宏觀、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，要弱化對(duì)個(gè)體、局部的直接調(diào)配權(quán)，強(qiáng)化對(duì)全局的綜合控制力，要實(shí)現(xiàn)由單一的、強(qiáng)制性的管理模式向分層分類的科學(xué)管理模式轉(zhuǎn)變，建立各具特色的符合不同類型干部人才特點(diǎn)的管理制度，要實(shí)現(xiàn)由封閉式運(yùn)作向開放式運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，實(shí)行陽光操作，自覺接受民主監(jiān)督。

　　4.推進(jìn)相關(guān)的配置改革，為政府人力資源的市場(chǎng)化配置提供輔助作用。公務(wù)員人才資源配置方式的根本變革需要許多配置的工作。主要包括社會(huì)保障制度改革和立法工作。第一，完善社會(huì)保障體系的建設(shè)。日益制約人才走向社會(huì)的一個(gè)重要的原因是社會(huì)保障制度不健全，不完全的社會(huì)保障制度阻礙了改革的深化和發(fā)展。人才進(jìn)入市場(chǎng)的最大的障礙是社會(huì)保障制度的不健全、不完善、不配套，使人缺乏安全感。因此，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度必須解決以下幾個(gè)問題：一方面，要根據(jù)“低水平、多層次、寬覆蓋”的原則來健全我國(guó)的社會(huì)保障制度；另一方面，是個(gè)人賬戶流動(dòng)性問題，在人才流動(dòng)過程中保障社會(huì)保障個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移。第二，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)法規(guī)。為了使人才市場(chǎng)的運(yùn)行能符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目的，一方面，國(guó)家必須要做好立法工作，制定和頒布一系列人才市場(chǎng)化管理法規(guī)，主要包括人才市場(chǎng)的主體制度，制門市場(chǎng)各當(dāng)事人所必備權(quán)利、義務(wù)、能力等方面的規(guī)定；另一方面，要建立起人才市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，依法進(jìn)行監(jiān)督答理。此外，還應(yīng)建立人才監(jiān)察體制，建立舉報(bào)制度，成立專門機(jī)構(gòu)等等。