國家發(fā)展改革委等13部門

印發(fā)《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》的通知

發(fā)改財金〔2022〕1356號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院各部門、各直屬機構(gòu)：

促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題，對保障和改善民生、促進人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。受新冠肺炎疫情等因素影響，養(yǎng)老托育服務業(yè)面臨較多困難。為切實推動養(yǎng)老托育服務業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務需求，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下政策措施。

一、房租減免措施

（一）養(yǎng)老服務機構(gòu)和托育服務機構(gòu)（以下簡稱養(yǎng)老托育服務機構(gòu)）屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。其中承租國有經(jīng)營用房的，各地區(qū)可在此基礎上研究出臺進一步減免措施。教育、科研等系統(tǒng)的有關單位和機構(gòu)出租房屋的，鼓勵其對養(yǎng)老托育服務小微企業(yè)和個體工商戶進行租金減免。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質(zhì)水平和風險水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。

（二）鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項政策優(yōu)惠。有條件的地方要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。

（三）鼓勵各地探索將街道社區(qū)公共服務設施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費或低價提供場地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務機構(gòu)經(jīng)營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務機構(gòu)，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。

二、稅費減免措施

（四）2022年，各地對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。

（五）養(yǎng)老托育服務機構(gòu)可按規(guī)定享受《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號）規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。

（六）養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。

（七）嚴格落實養(yǎng)老托育服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策，鼓勵地方2022年視情給予進一步減免優(yōu)惠。落實對受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務機構(gòu)用電、用水、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月費用緩繳期，并可根據(jù)本地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。養(yǎng)老托育服務機構(gòu)申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務，實行限時辦結(jié)制度。

三、社會保險支持措施

（八）延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的養(yǎng)老托育服務機構(gòu)，實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。

（九）受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的養(yǎng)老托育服務機構(gòu)，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構(gòu)，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費3個月，緩繳期間免收滯納金。

（十）以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務機構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年當?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算。

四、金融支持措施

（十一）開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，支持金融機構(gòu)通過融資信用服務平臺網(wǎng)絡向普惠養(yǎng)老服務機構(gòu)提供貸款，根據(jù)試點情況，在對政策進行評估完善后進一步擴大試點范圍。

（十二）引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與養(yǎng)老托育領域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。

（十三）鼓勵地方結(jié)合財力實際，給予養(yǎng)老托育服務機構(gòu)貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務機構(gòu)融資困難。

（十四）鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)按市場化原則為養(yǎng)老托育服務機構(gòu)提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔保支持。支持地方結(jié)合財力實際向政府性融資擔保機構(gòu)注資、提供融資擔保費用補貼。

（十五）養(yǎng)老服務機構(gòu)的綜合責任保險承保機構(gòu)，2022年對養(yǎng)老服務機構(gòu)提升理賠效率、應賠盡賠。鼓勵地方通過政府購買服務，按照競爭擇優(yōu)原則，為托育服務機構(gòu)提供相關保險。對2022年被列為疫情中高風險區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老托育服務機構(gòu)，鼓勵保險機構(gòu)在風險可控、市場化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實際情況適當延長保單到期日或延期收取保費。

（十六）支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。

五、防疫支持措施

（十七）地方各級人民政府應在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務機構(gòu)予以傾斜，提供技術(shù)支持和必要保障。

（十八）地方各級人民政府根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務機構(gòu)定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務機構(gòu)按規(guī)定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務機構(gòu)捐贈防疫物資。

（十九）對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養(yǎng)老托育服務機構(gòu)的防疫物資、消殺支出，地方人民政府可給予適當支持。

（二十）地方各級民政部門視疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養(yǎng)老服務機構(gòu)滿意度評價的影響，合理調(diào)整運營補貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運營補貼。

六、其他支持措施

（二十一）中央預算內(nèi)投資加大對養(yǎng)老托育設施建設支持力度，將養(yǎng)老托育設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵各地優(yōu)先通過公建民營方式，引導運營能力強的機構(gòu)參與養(yǎng)老托育設施建設和運營，減輕養(yǎng)老托育服務機構(gòu)建設投入成本，提升服務質(zhì)量。

（二十二）地方各級人民政府組織心理醫(yī)生、社會工作者等團隊，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)提供心理疏導服務，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。

（二十三）鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務，地方可結(jié)合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。

（二十四）鼓勵家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務水平。鼓勵地方探索對參與養(yǎng)老托育服務的家政企業(yè)給予適當支持。

（二十五）支持養(yǎng)老托育服務機構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。地方各級人民政府引導養(yǎng)老托育服務機構(gòu)線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復輔助器具制造等資源，提供智慧化服務；支持托育服務機構(gòu)創(chuàng)新服務形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務。有條件的地方可結(jié)合實際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務消費券。

（二十六）支持養(yǎng)老托育服務機構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓基地，中央預算內(nèi)投資按照“十四五”教育強國推進工程有關要求予以支持。探索工學一體化的培訓模式，推動解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問題。

各地區(qū)要結(jié)合實際情況和養(yǎng)老托育服務業(yè)領域特點，抓好政策貫徹落實，明確各項政策措施申請條件和實施路徑，充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“助企紓困服務專區(qū)”等數(shù)字化平臺作用，及時跟蹤研判相關困難行業(yè)恢復情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體。各有關部門要各負其責、加強配合，及時協(xié)調(diào)解決政策落實中的難點堵點問題，主動回應社會關切。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關方面做好政策解讀和宣傳引導，加大力度推動政策措施細化落實，不斷做好行業(yè)運行形勢分析和政策儲備研究。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，做好相關指導服務工作，反饋行業(yè)發(fā)展共性問題和政策落實情況。

國家發(fā)展改革委

教育部

科技部

民政部

財政部

人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設部

衛(wèi)生健康委

人民銀行

國務院國資委

稅務總局

市場監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會

2022年8月29日